Рубрики
ЖКХ

Без счетчика: РСО не вправе начислять плату за комуслугу по нормативу, если в итоге ее размер превысит предельный индекс повышения расходов на ЖКХ

 
Cebas1 / Depositphotos.com

РСО не вправе начислять плату за тепло по нормативу – в отсутствие ОДПУ, находящегося на поверке более полутора лет, – если в результате такого начисления платежи потребителей-граждан за тепло вырастут сильнее, чем это предусмотрено предельными индексами роста платы за коммунальные услуги.

На это указали суды всех инстанций, рассматривая дело об оспаривании предписания органа ГЖН (Определение Верховного Суда РФ от 22 октября 2019 г. N 301-ЭС19-19814). 

Предписание в адрес теплоснаба было выдано после внеплановой проверки по жалобе на выросшую платежку за ЖКУ. Выяснилось вот что:

  • МКД в свое время был оборудован ОДПУ тепла, жители платили за тепло «по счетчику», и все были довольны;
  • затем подошел срок поверки отдельных узлов ОДПУ, и счетчик сняли с эксплуатации (часть его узлов отправили на поверку в лабораторию, и функционировать ОДПУ не мог);
  • через полтора года ОДПУ, наконец, вернулся с поверки, был вновь допущен к коммерческой эксплуатации, но примерно еще полгода УК не передавала его показания в теплоснаб;
  • теплоснаб, руководствуясь Правилами предоставления коммунальных услуг № 354, выставлял платежки за теплоэнергию, исходя из норматива потребления;
  • поскольку норматив потребления оказался в данном случае значительно выше, чем «привычный» расход по счетчику, счета за тепло сильно выросли. Что вызвало гнев и возмущение граждан.

Оценив ситуацию, орган ГЖН счел, что виноват в ней именно теплоснаб, – он, конечно, все считал согласно Правилам № 354, однако ему следовало руководствоваться еще и региональными предельными индексами и не допускать, чтобы платежи для жителей – по сравнению с прошлогодними, по счетчику – выросли сильнее, чем это разрешается предельными индексами роста тарифов ЖКХ.

Предписание обязывало теплоснаб пересчитать плату – но не по «среднему», например потреблению, – а просто таким образом, чтобы начисленная плата не была выше платы, исчисленной с применением предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Собственно, правильность расчета платы по нормам Правил № 354 никем не оспаривалась.

Теплоснаб пошел в суд – и проиграл во всех инстанциях:

  • ст. 157.1 Жилищного кодекса предусматривает обязательность применения предельного индекса роста цен на коммунальные услуги организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг гражданам, и не содержит как оснований для ее неприменения, так и возможности предъявления платы без учета указанных предельных индексов;
  • следовательно, довод РСО о том, что в данном случае предельные индексы применяться не должны, поскольку использовались нормы Правил № 354, основаны на неверном толковании указанных норм жилищного законодательства;
  • в соответствии с пунктом 10 Основ формирования предельных индексов роста цен на коммунальные услуги, применение индексов должно обеспечивать рост вносимой гражданами платы за комуслуги – по отношению к прошлогоднему – не более чем на установленную величину предельного индекса;
  • пунктом 5 упомянутых Основ определен закрытый перечень случаев, при которых при применении и расчете предельных индексов и индексов по субъектам РФ не учитывается разница в размере платежей. Установленные по рассматриваемому делу обстоятельства к перечисленным в данном пункте ситуациям не относятся;
  • аргументы РСО, что спор возник по вине УК, выразившейся в ненадлежащем содержании и обслуживании ОДПУ, не влияют на правовую оценку изложенных обстоятельств;
  • довод о том, что предельный индекс учитывается именно при принятии тарифных решений и не может быть поставлен в зависимость к изменению размера платы граждан за коммунальные услуги, не основана на содержании применяемого положения ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ;
  • утверждение теплоснаба о необходимости применения предельных индексов исключительно при исчислении размера платы граждан за весь комплекс коммунальных услуг – неправомерно;
  • итак, поскольку размер вносимой жильцами платы за коммунальные услуги превышает предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденные указом губернатора, у ГЖН были основания для выдачи оспариваемого предписания.

Верховный Суд РФ не усмотрел оснований для пересмотра дела.

Источник

Рубрики
ЖКХ

Госдума рассмотрит поправки в Жилищный кодекс РФ по защите прав малоимущих жильцов и собственников МКД

dpconst / Depositphotos.com

Депутаты Парламента Республики Северная Осетия — Алания внесли сразу два законопроекта в Госдуму, направленные на внесение изменений в Жилищный кодекс.

Первым законопроектом1 предлагается освободить малоимущих граждан, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма, от расходов за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества и возложить эти расходы на собственников помещений, то есть на государственные или муниципальные органы. Данная инициатива направлена на поддержку малообеспеченных слоев населения и снижение уровня бедности, что соответствует целям и задачам, определенным Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204. Соответствующее изменение в п. 9 ст. 156 Жилищного кодекса РФ в случае принятия законопроекта планируется ввести в действие с 1 января 2020 года.

Вторым законопроектом2 предусматривается изменение в ст. 161 Жилищного кодекса РФ, регламентирующую выбор способа управления многоквартирным домом и общие требования к управлению собственниками помещений. В частности, предлагается увеличить число квартир в многоквартирном доме, в котором можно осуществлять непосредственное управление собственниками помещений, с 30 до 60. Существующее ограничение законом порядка управления собственниками 30-квартирных домов, по мнению разработчиков законопроекта, ущемляет права граждан, поскольку среднее количество квартир в многоквартирных домах в России составляет 60 (например, типовой 4-хподъездный пятиэтажный многоквартирный дом). Предлагаемое изменение позволит расширить возможности граждан по управлению своим многоквартирным домом.

_____________________________

1 С текстом законопроекта № 832756-7 «О внесении изменения в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
2 С текстом законопроекта № 832773-7 «О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы

Источник

Рубрики
ЖКХ

Правила содержания общего имущества в МКД уточнены в части содержания подвалов и технических подполий

DedMityay/ Depositphotos.com

В Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме уточнено, что поддержание в помещениях, входящих в состав общего имущества дома, требуемых температуры и влажности осуществляется в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, при наличии продухов в таких помещениях (постановление Правительства РФ от 23 ноября 2019 г. № 1498).

Поправки вступят в силу 4 декабря 2019 года.

Отметим, что в настоящее время требования к обеспечению установленного температурно-влажностного режима подвалов и технических подполий МКД закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170. Так, согласно п.п. 2.6.8 Правил № 170, п.п. 3.4.3 Правил № 170, в цоколях зданий продухи должны быть открыты, а продухи в подвалах и технических подпольях могут закрываться только в случае сильных морозов. Кроме того, тем же п. 3.4.3 предусмотрено, что подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее, чем однократного воздухообмена.

Также напомним, что на стадии разработки поправок отмечалось, что целью проектируемых изменений, помимо обеспечения требуемого температурно-влажностного режима в такого рода помещениях, является также гуманное отношение к бездомным животным, попавшим в подвал или техническое подполье. Основываясь на этом пояснении, многие СМИ, освещая проект рассматриваемого документа, преподнесли планируемые поправки как «открытие свободного доступа в подвалы для кошек». В связи с этим отметим, что на данный момент в Правилах № 170 по-прежнему закреплена обязанность организаций по обслуживанию жилищного фонда обеспечивать защиту помещений от проникновения животных (грызунов, кошек, собак):

  • продухи желательно оборудовать жалюзийными решетками,
  • а на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки для защиты здания от проникновения грызунов.

Источник

Рубрики
ЖКХ

Минстрой России: Стандарт № 731 о размещении информации на портале «Реформа ЖКХ» утратил юридическую силу

SIphotography / Depositphotos.com

По мнению Минстроя России, в настоящее время Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере многоквартирных домов (утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010  № 731), утратил юридическую силу (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 октября 2019 г. № 38724-ОГ/04).

Таким образом, по мнению ведомства, управляющие МКД организации не обязаны размещать какие бы то ни было сведения на сайте www.reformagkh.ru (в городах федерального значения с 1 июля 2019 года, на остальной территории РФ – с 1 января 2018 года). Вместо этого УК должны размещать требуемую информацию на портале ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru).

Отметим, что данное мнение представляется вполне логичным: Стандарт № 731 был введен в целях исполнения требований ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса, которая с 1 июля 2019 г. не применяется.

С другой стороны, необходимость раскрывать информацию по Стандарту № 731 пока еще закреплена в абз. 3 пп. «з» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД (утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416). При этом соблюдение управляющими организациями Правил № 416 несколько раз трактовалось в качестве лицензионного требования к УК МКД (мы рассказывали об этом ранее).

Источник

Рубрики
ЖКХ

Систематическое отключение света энергосбытом в нарушение Правил № 354 не наказуемо по ст. 7.23 КоАП РФ

far38 / Depositphotos.com

Отключение МКД от коммунальной услуги по электроснабжению более чем на сутки, суммарно, в год нарушает требования Правил предоставления коммунальных услуг № 354 (далее – Правил № 354), однако не является правонарушением, если срок отключения не «дорос» до 72 часов. Поэтому – в указанных обстоятельствах – нельзя привлечь энергосбытовую компанию к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами).

Правовая позиция высказана сразу в нескольких делах, все – против одного гарантирующего поставщика электроэнергии, перерывы в электроснабжении вызваны неудовлетворительной работой одних и тех же подстанций (Определение Верховного Суда РФ от 21 октября 2019 г. № 308-ЭС19-17927, Определение Верховного Суда РФ от 21 октября 2019 г. № 308-ЭС19-17904, Определение Верховного Суда РФ от 21 октября 2019 г. № 308-ЭС19-17902 ).

Совместная проверка прокуратуры и органа ГЖН выяснила, что за полгода перерывы в электроснабжении обслуживаемых МКД превысили в сумме 24 часа (перерывы составили 34 часа, 47 часов, 42 часа).

При этом согласно п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354, к коммунальной услуге «электроснабжение» предъявляется следующее требование:

  • бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года,
  • допустимая продолжительность перерыва электроснабжения – 2 часа – при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и 24 часа – при наличии 1 источника питания,
  • в «беспросветных» пострадавших домах – по одному источнику питания в каждом,
  • а значит, гарантирующего поставщика нужно привлечь по ст. 7.23 КоАП РФ, что и было сделано.

Однако суд отменил все постановления о привлечении к административной ответственности:

  • действительно, нарушение Правил № 354 имело место;
  • однако применять их в данном деле нельзя;
  • а применять надо Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, потому что они определяют общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электроэнергии;
  • причем согласно п. 31.6 Правил № 861, обязательства сетевой организации по обеспечению надежности электроснабжения зависят от категории надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор;
  • энергопринимающие устройства потребителей электроэнергии в МКД относятся к третьей категории надежности;
  • а для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд;
  • а значит, нет даже события административного правонарушения.

Верховный Суд РФ отказал в пересмотре дела, отметив, что событие правонарушения и впрямь не доказано.

Любопытно, что спорная проверка, закончившаяся ничем, была инициирована обращением депутата Госдумы, который действовал в интересах жителей потерпевших МКД. Теперь ему придется написать избирателям, что их права, оказывается, не нарушались, а энергосбыт ничего не нарушал.

Источник

Рубрики
ЖКХ

ТСЖ и ЖСК должны уведомлять ГЖИ о начале своей деятельности по управлению МКД

victorych / Depositphotos.com

13 декабря вступят в силу поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации, обязывающие ТСЖ, ЖСК и жилищные кооперативы уведомлять орган ГЖН о начале своей деятельности по управлению МКД (Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 390-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»):

  • если собственники помещений в МКД организуют у себя жилищный кооператив/ТСЖ, то в течение 5 рабочих дней после регистрации в качестве юрлица кооператив/товарищество обязаны подать уведомление о начале деятельности по управлению домом в орган ГЖН. При этом обязанность сообщать в ГЖН о выборе такого способа управления МКД сохранилась неизменной;
  • если жилищный кооператив или ТСЖ заключил договор управления своим МКД с управляющей организацией, то в течение 5 рабочих дней с этого момента именно кооператив/товарищество (независимо от действий УК по включению дома в «свою» лицензию) обязано уведомить орган ГЖН о заключении такого договора управления;
  •  если УК «уходит» из такого МКД и тем самым расторгает договор с жилищным кооперативом или ТСЖ, кооператив/ТСЖ в течение 5 рабочих дней уведомляет ГЖН о новом начале своей деятельности по управлению МКД, либо о новом договоре управления с «новой» УК. Как и прежде, ТСЖ/кооператив одновременно сообщает об изменении способа управления.

Эта информация нужна органам жилнадзора для планирования проверок: ведь основанием для включения проверки ТСЖ/кооператива в план на следующий год является, в том числе, истечение года со дня начала управления домом, а эту дату орган ГЖН узнает, в том числе, из уведомления.

Какое наказание грозит кооперативу и ТСЖ, а также их должностным лицам за неуведомление органа ГЖН о начале собственного управления МКД? По-видимому, по ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление сведений, представление которых предусмотрено законом): это штраф в 300-500 руб. для должностных лиц, и 3 000-5 000 руб. для организации; наказать можно не позднее трех месяцев после истечения срока подачи уведомления (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ); протокол составит инспектор ГЖИ (п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Статью 19.7.5.-1 КоАП РФ в этом случае применить нельзя: она предполагает наказание лишь за неуведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности. Между тем и ТСЖ, и жилищный потребительский кооператив (а управлять МКД может именно потребительский кооператив) относятся, согласно Гражданскому кодексу, к некоммерческим корпоративным организациям: они не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками. А следовательно, нельзя отнести их деятельность к предпринимательской (в отличие от деятельности УК-лицензиатов).

Конкретный порядок уведомления о начале деятельности по управлению МКД должен утвердить Минстрой России. Любопытно, но изначально авторы законопроекта предполагали, что уведомление будет происходить через ГИС ЖКХ, и для этого будет достаточно действующего приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а разработки дополнительных документов не потребуется. Однако финальная версия поправок предполагает противоположное.

Источник

Рубрики
ЖКХ

Расширены полномочия местного самоуправления в сфере капремонта жилья

Knut_Wiarda / Depositphotos.com

На прошлой неделе (2 декабря 2019 г.) вступили в силу поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 391-ФЗ «О внесении изменений в статьи 182 и 189 Жилищного кодекса Российской Федерации»), которые расширяют полномочия органов местного самоуправления в сфере капитального ремонта МКД:

  • во-первых, представители органов местного самоуправления (далее – МСУ) получили возможность участвовать в работе комиссии по приемке исполненных работ по капремонту от регионального оператора. Для того, чтобы местные чиновники смогли «попасть» в такую комиссию, субъект РФ должен сначала изменить собственный закон, которым установлен порядок финансирования капитального ремонта общего имущества в МКД, осуществляемого оператором капремонта. Предполагается, что поправки даже «на руку» регионам, потому что численности региональных чиновников не всегда хватает для оперативной приемки всех законченных работ;
  • во-вторых, уточнена обязанность органов МСУ принимать решение о проведении капремонта «вместо» собственников помещений в МКД, если те не приняли такое решение в положенный срок. Теперь установлено, что ОМСУ принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капремонта в течение месяца со дня истечения срока, предусмотренного для собственников.

Источник

Рубрики
ЖКХ

Основания признания МКД аварийным подверглись корректировке

doroshin / Depositphotos.com

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2019 г. № 1535 внесены изменения в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение).

Действующие до внесения поправок условия, по которым жилой дом признавался аварийным, устанавливали наличие деформаций в фундаменте, стенах, несущих конструкциях домов, свидетельствующих об опасности обрушения и являющимися непригодными для проживания (п. 34 Положения).

Внесенными изменениями, во-первых, определено, что такие основания и в том числе крены, способные вызвать потерю устойчивости дома, применимы для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции именно МКД. Во-вторых, отдельно предусмотрено, что расположенные в таком МКД жилые помещения автоматически признаются непригодными для проживания.

Как пояснил глава Минстроя России Владимир Якушев, для определения состояния конструкций дома специализированными организациями при наличии разрешения проводится инструментальное обследование. При этом обследовать дом можно по инициативе жильцов дома, муниципальных органов и органа по жилищному надзору в субъекте РФ.

Кроме того, порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции дополнен п. 47.1, в котором закреплено, что заключение об оценке соответствия помещений и МКД требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, выносится соответствующей комиссией, два экземпляра которого в 3-дневный срок должны быть направлены в соответствующий орган для последующего принятия решения и передачи заявителю и (или) в орган жилищного надзора (контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или дома. При этом форму акта обследования помещения (приложение № 2 к Положению) следует применять в отношении МКД.

Соответствующие изменения вступят в силу с 10 декабря.

Источник

Рубрики
ЖКХ

Счетная палата РФ предложила уточнить понятие «объект незавершенного строительства»

Photosiber / Depositphotos.com

Руководитель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин на совещании по проблемам незавершенного строительства с участием представителей профильных министерств и глав субъектов РФ заявил, что сегодня под словосочетанием «объекты незавершенного строительства» подразумевают как брошенные объекты, «долгострои», так и все, что строится, в том числе и в нормативные сроки, в связи с чем закрепление конкретного понятия «объекты незавершенного строительства» и определение их реального объема, позволит выделить, что именно строится и с каким нарушением сроков.

Градостроительный кодекс РФ содержит понятие «объект незавершенного строительства», которое тождественно любому объекту капитального строительства, будь то здание, строение, сооружение, иные объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), и не содержит каких-либо разграничений по срокам или основаниям признания строительства долгостроящимся или на котором работы не осуществляются вовсе, либо, наоборот – подходят к завершению (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). По мнению главы Счетной палаты РФ, уточнение терминологии важно, так как речь идет об инвестиционных вложениях, исчисляемых в триллионах рублей, часть из которых представляет потенциальные потери для бюджета.

Согласно озвученным данным, на 1 января 2019 года объем вложений в строящиеся объекты на федеральном уровне составил 2,4 трлн руб., из них 500 млрд руб. потрачены на проблемные объекты, что составляет 22,1 % от всех средств. «Получается, что практически каждый пятый объект проблемный, каждый пятый рубль вложен безрезультатно. Тенденция не улучшается, и каждый год появляются новые объекты незавершенного строительства», – сообщил Алексей Кудрин, отметив при этом, что позитивных перемен при принятии изложенных мер можно достичь за два-три года.

Кроме того, Минфину России и Казначейству России предложено сократить сроки по предоставлению бюджетной отчетности по объектам незавершенного строительства с ежегодной до квартальной сдачи. В качестве еще одного важного шага в ликвидировании данной проблемы Счетная палата РФ считает необходимость определить одно ответственное ведомство, поскольку сейчас правовое регулирование указанной сферы деятельности осуществляют одновременно Минстрой России и Минэкономразвития России.

Указанные инициативы нашли поддержку у заместителя Председателя Правительства РФ по вопросам строительства и регионального развития Виталия Мутко и других участников совещания. Так, вице-премьер в ходе обсуждения обозначил планы по снижению количества объектов незавершенного строительства, указав, что такая работа будет аналогична проведенной работе по определению понятия «проблемный объект» в жилищном строительстве по срокам задержки его сдачи в эксплуатацию.

Напомним, 20 декабря текущего года на официальном интернет-портале правовой информации опубликован приказ1 Минстроя России от 19 сентября 2019 г. № 555/пр, согласно которому объект подлежит включению в единый реестр проблемных объектов, если:

  • застройщиком более чем на шесть месяцев нарушен срок завершения строительства многоквартирного дома или срок исполнения по передаче объекта участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве;
  • застройщик признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство;
  • в отношении застройщика введена иная процедура в соответствии с законодательством о банкротстве.

Данный приказ начнет действовать с 31 декабря 2019 года.

_____________________________

1 С текстом приказа Минстроя России от 19 сентября 2019 г. № 555/пр «О составе сведений единого реестра проблемных объектов» можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (номер опубликования: 0001201912200005).

Источник

Рубрики
ЖКХ

Владимир Путин считает необходимым наладить общественный контроль за реализацией «мусорной реформы»

В ходе традиционной пресс-конференции Президент РФ отметил, что основные решения, связанные с реализацией «мусорной реформы», уже приняты:

  • создан федеральный оператор;
  • образованы более 200 региональных операторов;
  • принята схема территориального планирования.

«Не хватает прямого общения с гражданами: нужно показывать, что будет, как будет развиваться, где будут перерабатываться и где будут захораниваться эти отходы», – подчеркнул глава государства. Также он считает необходимым избавиться от «серых схем» и криминала.

Кроме того, планируется сделать более прозрачными тарифы за вывоз мусора. «Должно быть понятно, кто и за что платит», – резюмировал президент.

Источник