Рубрики
IT

Определен перечень российских программ для обязательной предустановки на отдельные виды технически сложных товаров

GaudiLab / Depositphotos.com

Правительство РФ определило перечень российских программ, которые подлежат предустановке на смартфоны, планшеты, компьютеры стационарные и портативные, системные блоки, имеющие операционную систему, телевизоры с цифровым блоком управления (Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 3704-р).

Так, например, предустановке на смартфоны и планшеты подлежат поисковая система Яндекс, Яндекс. Браузер, почтовая программа Почта Mail.ru, новостной агрегатор Новости Mail.ru, программы для доступа к соцсетям «Вконтакте», «Одноклассники», приложение «Госуслуги» и ряд иных программ.

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Распоряжение вступит в силу 1 апреля 2021 года.

Источник

Рубрики
IT

Установлены дополнительные требования к доверенным лицам аккредитованного удостоверяющего центра

SergeyNivens / Depositphotos.com

Правительство РФ утвердило дополнительные требования к доверенным лицам удостоверяющего центра федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на госрегистрацию юрлиц (постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2409). В частности, доверенное лицо не должно находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства. В отношении него не должно быть принято решение об исключении из ЕГРЮЛ, никаким образом деятельность такого лица не должна быть приостановлена.

У доверенного лица не должно быть неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, взносов, пеней, штрафов, процентов в соответствии с законодательством РФ за прошедший календарный год в размере, не превышающем 5% балансовой стоимости активов удостоверяющего центра. Доверенное лицо будет соответствовать таким требованиям, если им обжалуются недоимки и задолженности, и решение на дату подачи заявления о наделении полномочиями доверенного лица еще не принято.

Доверенное лицо должно являться банком, организацией почтовой связи, оператором связи, либо юрлицом, в которых 25% акций принадлежит организациям Государственной корпорации «Ростех», которые могут влиять на принимаемые решения на территории не менее 2/3 всех субъектов РФ или Крыма и Севастополя, либо являться оператором электронной площадки, входящим в перечень, утв. распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 1447-р, либо АО, 100% акций которой принадлежит субъекту РФ – г. Москва.

Также доверенное лицо должно обеспечивать бесплатную консультативную поддержку юрлиц в круглосуточном режиме 7 дней в неделю (обмен сообщениями, контакт-центры, электронная почта со временем ожидания ответа до 2 часов). Доверенное лицо должно поддерживать каналы связи по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности с обеспечением защиты информации.

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Доверенное лицо должно реализовать типовую схему доставки заявления о получении квалифицированного сертификата юрлица в удостоверяющий центр, утвержденную федеральным органом в области обеспечения безопасности. В случае несовместимости оборудования или ПО, используемого доверенным лицом, с оборудованием или ПО, применяемым удостоверяющим центром, либо по собственной инициативе доверенное лицо предоставляет в безвозмездное пользование на время осуществления функций доверенного лица удостоверяющему центру оборудование и ПО для организации канала связи в соответствии с требованиями в порядке реализации функций удостоверяющего центра.

Прописано также требование об исключении возможности доступа работников доверенного лица к ключам электронных подписей заявителей.

Указанные требования вступили в силу с 6 января и будут действовать в течение 6 лет.

Напомним, что общие требования к аккредитации доверенной третьей стороны установлены в ст. 18.2 Федерального закона от от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Источник

Рубрики
IT

С 2021 года для развития интернет-инициатив предусмотрены субсидии из федерального бюджета

kantver / Depositphotos.com

Правительство РФ утвердило правила предоставления субсидии из федерального бюджета Фонду развития интернет-инициатив на осуществление акселерации проектов по разработке российских решений в сфере информационных технологий (постановление Правительства РФ от 24 декабря 2020 г. № 22541). Субсидия будет предоставляться в рамках реализации федерального проекта «Цифровые технологии» нацпрограммы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Правила предусматривают комплекс мероприятий, направленных на поддержку разработчиков и ускоренное развитие инновационных решений в сфере информационных технологий и помощи в выводе продукции на внутренний рынок.

Субсидия будет обеспечивать затраты, в том числе на информационно-методическое и экспертное сопровождение акселерационных программ, а также на проведение очных и заочных акселерационных программ по следующим видам расходов:

  • расходы на оплату труда работников, включая расходы на ОПС, ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ОМС и ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на указанные суммы расходов на оплату труда, – не более 53%;
  • накладные расходы – не более 16%;
  • расходы на оплату работ (услуг) других организаций – не более 11%;
  • расходы на создание и обслуживание рабочих мест работников, включая расходы на содержание помещения, – не более 24%;
  • расходы на разработку, внедрение и (или) приобретение прикладного ПО (лицензии), – не более 4%.

Уточняется, что средняя зарплата сотрудников, которые непосредственно связаны с достижением результата, не может превышать размер среднемесячной начисленной зарплаты по виду экономической деятельности «Деятельность в области информационных технологий» по г. Москве, исчисляемой по данным Росстата. Сведения о субсидии размещаются на едином портале бюджетной системы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Бюджет».

Субсидия будет предоставляться Минцифры России Фонду развития интернет-инициатив, который должен соответствовать установленным условиям и требованиям.

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

К участию в акселерационной программе будут допущены технологические компании, подавшие заявку на участие в конкурсном отборе на акселерацию проектов и прошедшие конкурсный отбор, который организует и проводит Фонд. Требования к акселерационным программам, порядок конкурсного отбора, в том числе порядок подачи и рассмотрения заявок, а также требования к заявкам будут устанавливаться Фондом по согласованию с Минцифры России.

Отбор проектов будет осуществляться с учетом соответствия проекта технологической компании целям и задачам федерального проекта «Цифровые технологии», наличия у технологической компании кадровых, финансовых и материальных ресурсов для реализации проекта и уровня готовности технологий, определяемого в соответствии с п. 5.1.2 национального стандарта ГОСТ Р 58048-2017. «Трансфер технологий. Методические указания по оценке уровня зрелости технологий».

Постановление Правительства РФ вступит в силу с 2021 года.

_____________________________

1 С постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2020 г. № 2254 можно ознакомиться на официальном сайте Правительства РФ (http://static.government.ru/media/files/cF1WO1vRXstfnEdfC5fpmSwpCgpjRTow.pdf).

Источник

Рубрики
IT

Информационные технологии и техническая модернизация судебного процесса в условиях пандемии

 
ВС РФ

8 октября состоялось пленарное заседание Совета судей РФ. В рамках мероприятия были озвучены результаты деятельности судов за текущий год, в том числе были высказаны предложения для цифровой трансформации судебного процесса. Председатель ВС РФ Вячеслав Лебедев привел статистику, согласно которой число дел и материалов, рассмотренных судами за 11 месяцев текущего года, превысило объем их работы за аналогичный период прошлого года.

По словам председателя Совета судей РФ Виктора Момотова пандемия стала стимулом для трансформации не только социальной действительности, но и институтов судебной власти. Суды смогли эффективно перейти на дистанционный режим работы. Однако информационные технологии и техническая модернизация не смогли полностью решить все проблемы дистанционного судопроизводства. Среди основных трудностей были выделены следующие: не обеспечен полный переход к цифровизации процессуальных документов, отказ от бумажных носителей информации осуществлен частично, пользование информационными сервисами судов вызывает проблемы у граждан. Тем не менее, были отмечены положительные тенденции по развитию информатизации и автоматизации судов:

  • организация дистанционного участия в заседаниях;расширение сервисов электронного правосудия;
  • внедрение в судах новых интеллектуальных информационных технологий;
  • автоматизация рутинных трудоемких процессов (например, регистрация процессуальных документов, ведение протоколов заседаний);
  • ведение электронного документооборота между судами;
  • взаимодействие с заявителями в дистанционном формате.

При этом Виктор Момотов подчеркнул, что суды признают наличие проблем и работают над их решением, оценивая ограничения в связи с эпидемиологической ситуацией в связи с распространением новой короновирусной инфекциии как дополнительный стимул для трансформации судопроизводства.

Отдельное внимание было уделено вопросам создания и функционирования электронных судебных сервисов. Председатель ВС РФ Вячеслав Лебедев привел статистику количества обращений граждан в ГАС «Правосудие»: число запросов превысило 3 млрд, а количество документов, поданных в суды в электронном виде, составило более 2 млн. Председатель Совета судей РФ отметил проведение работы по усовершенствованию информационного сервиса «Правосудие онлайн». Согласно информации с Единого портала госуслуг, в рамках реализации сервиса «Правосудие онлайн» будут доступны следующие функции: выбор суда для подачи иска, получение уведомлений и документов в электронном виде, доступ к материалам дела в личном кабинете, интерактивный помощник, автоматический расчет и онлайн-оплата госпошлины, удаленное участие в процессе. Данные нововведения планируется внедрить до 2024 года включительно. Виктор Момотов высказал мнение, согласно которому следует подходить к созданию данного сервиса с помощью внедрения нового формата взаимодействия между судебным аппаратом и гражданами. Такой сервис не должен являться дополнением к существующей системе правосудия, поэтому он будет являться основным инструментом для соответствующих целей. Председатель Совета судей РФ отдельно подчеркнул, что информационные технологии не смогут заменить судью, но должны стать помощниками в осуществлении правосудия.

Представителями судейского сообщества была дана позитивная оценка судебной реформы, инициированной ВС РФ в 2018 году. Напомним, что 30 июля 2018 г. вступил в силу Федеральный конституционный закон от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ, который ввел процедуру сплошной кассации – порядок производства в суде кассационной инстанции с назначением судебного заседания суда кассационной инстанции без предварительного решения судьи о передаче кассационных жалобы, представления для их рассмотрения в судебном заседании. Вячеслав Лебедев обратил внимание на увеличение числа удовлетворенных кассационных жалоб. Виктор Момотов также отметил повышение качества правосудия, при этом выделил одну из наиболее серьезных проблем: наличие высокой нагрузки на кассационные суды. Председатель Совета судей РФ привел статистику, согласно которой в гражданском процессе на одного судью приходится около 130 дел в месяц, а их рассмотрение формирует ненормированный рабочий график для судей и работников аппарата суда, а в некоторых случаях – отсутствие для них полноценных выходных и отпусков. Для решения соответствующей проблемы Виктор Момотов предлагает изменение подхода к работе аппарата суда во взаимодействии между участниками судебного процесса, а именно создание единого федерального реестра электронных почтовых ящиков сторон-участников судебного процесса (физических лиц, организаций, органов государственной власти и МСУ). Предлагается, что изменение электронного почтового адреса следует производить только с согласованием и адресным уведомлением. Аналогичная система используется в ряде зарубежных стран. По словам председателя Совета судей РФ, предлагаемая система не будет требовать существенных финансовых затрат: электронной почтой пользуются и организации, и граждане, в рамках реформы взаимодействия судов с заявителями требуется изменить только статус электронной почты. Такие преобразования позволят сократить расходы и время на доставку юридически значимых документов (уведомления, извещения, копии судебных постановлений), на данный момент данной рутинной деятельностью занимаются помощники судей. Таким образом, с помощью создания реестра электронных почтовых ящиков предполагается решить проблему «бумажной волокиты» и в значительной степени разгрузить аппараты судов.

Источник

Рубрики
IT

Установлены требования к российским программам для предустановки на технически сложные товары

Goodluz / Depositphotos.com

Правительство РФ издало постановление от 18 ноября 2020 г. № 1867 об утверждении правил ведения перечня указанных российских программ, которые подлежат предварительной установке на технически сложные товары, перечень которых также утвержден этим же постановлением. В него вошли смартфоны, планшетные компьютеры, стационарные и портативные компьютеры, системные блоки, имеющие операционную систему и телевизоры с цифровым блоком управления. 

Минцифры России поручено до 15 декабря сформировать рейтинг российских программ и направить в Правительство РФ для включения в отдельный перечень. Для этого программа должна соответствовать определенным требованиям:

  • исключительное право на программу должно принадлежать одному или нескольким правообладателям (РФ, субъекту РФ, российскому юрлицу, физлицу, явлющемуся гражданином РФ. Российским юрлицом признается юрлицо, зарегистрированное на территории РФ, в отношении которого прямо и косвенно осуществляется контроль (возможность распоряжения через другое юрлицо более чем 50% акций) со стороны указанных правообладателей (одного или нескольких);
  • программа правомерно введена в гражданский оборот;
  • отсутствуют ограничения иностранных государств по использованию программы на территории РФ или ее субъектов;
  • отсутствуют вступившие в законную силу судебные решения об ограничении распространения программы и ограничения, установленные федеральными законами РФ;
  • в течение последних трех лет в отношении правообладателя программы не должно быть вынесено решений суда о нарушении законодательства РФ о персональных данных.

Кроме того, программа должна отвечать требованиям безопасности, совместимости с системным ПО, на котором функционирует товар, гарантийное обслуживание должно осуществляться российской организацией, сведения о программе не должны составлять гостайну, интерфейс программы должен быть реализован на русском языке.

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Программа будет включена в соответствующий перечень на основе рейтинга Минцифры России, который подлежит формированию на основании количества пользователей программы за предшествующий год отдельно для каждого вида товара, при этом количество пользователей не должно быть менее 500 тыс. пользователей. Минцифры России вправе запросить необходимые для расчета рейтинга данные у правообладателя программы.

Этим же постановлением Правительства РФ утверждены правила предварительной установки российских программ на отдельные виды товаров. Они предусматривают обязанности изготовителя технически сложного товара по предварительной установке таких программ, способы такой установки и другие положения.

За исключением норм в части формирования рейтинга правообладателей российских программ (они начнут действовать с 23 ноября 2020 года) постановление Правительства РФ вступит в силу с 1 января 2021 года.

Источник

Рубрики
IT

Национальная программа «Цифровая экономика РФ»: новые задачи

La1n / Depositphotos.com

Согласно установленным Указом Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 для национальной цели по цифровой трансформации целевым показателям к 2030 году в России должно быть обеспечено достижение «цифровой зрелости» государственного управления и ключевых отраслей экономики и социальной сферы, увеличение до 95% доли массовых социально значимых услуг, оказываемых в электронном виде, до 97% – доли домохозяйств, имеющих доступ к Интернету, а также четырехкратное увеличение объема вложений в российские решения в сфере информационных технологий по сравнению со значением 2019 года. Эти показатели, а также мнения регионов о том, какие вопросы в сфере цифровой трансформации должны быть решены в первую очередь, легли в основу завершившейся в октябре корректировки национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее – национальная программа; обновленные редакции паспортов самой программы и входящих в ее состав федеральных проектов пока не обнародованы), которая теперь, как подчеркнул, выступая в минувший вторник на «правительственном часе» в рамках заседания Совета Федерации, Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев, непосредственно нацелена на решение практических задач и получение быстрых результатов. Опираясь на сообщенные министром сведения, обозначим, какие мероприятия будут реализовываться в рамках работы по наиболее приоритетным направлениям цифровой трансформации.

Обеспечение доступа к быстрому Интернету на всей территории страны. Во-первых, продолжится реализация программы подключения к скоростному Интернету социально значимых объектов, в том числе школ и фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП). По данным Минцифры России, за 2019 год и девять месяцев 2020 года в соответствии с этой программой доступ к Интернету получили 15,6 тыс. школ, 12,7 тыс. ФАП, 7 тыс. органов власти и местного самоуправления, 4,4 тыс. военкоматов, пожарных частей, участковых, 1,2 тыс. территориальных и участковых избирательных комиссий (всего 40,9 тыс. объектов). За оставшуюся часть текущего года и весь следующий планируется подключить еще 43,8 тыс. соответствующих объектов, в том числе 10,8 тыс. школ и 20,9 тыс. ФАП. При этом цифровизации школ уделяется особое внимание – образовательные организации получат не только точки доступа в Интернет (факт установки которых не равноценен обеспечению возможности использования цифровых сервисов в каждом учебном классе), но и необходимую внутреннюю инфраструктуру: уже в 2024 году согласно планам министерства во всех российских школах будут созданы локальные сети (на основе технологии Wi-Fi), что позволит подключаться к Интернету в каждом кабинете. Дополнительно запланирована реализация мер, которые позволят решить поставленные вынужденным переходом на дистанционное обучение в связи с пандемией COVID-19 задачи. Так, в 2022 году школы получат средства на приобретение электронного образовательного контента, верифицированного Минпросвещения России, и начнут использовать отечественные сервисы онлайн-коммуникаций, позволяющие в том числе проводить уроки в формате видеоконференций, – как отметил Максут Шадаев, крупнейшие российские интернет-компании Яндекс и Mail.ru Group уже начали разработку соответствующих платформ. Кроме того, в 2024 году предполагается обеспечить учителей средних школ планшетами (по прогнозам Минцифры России, их получат 700 тыс. человек). В связи с таким расширением намеченных мероприятий на задачу цифровизации школ было перераспределено около 80 млрд руб. в рамках национальной программы.

Во-вторых, уже в следующем году планируется завершить работу по созданию точек доступа в населенных пунктах, где проживает от 250 до 500 человек (на данный момент они установлены в 12 тыс. таких населенных пунктов), а к 2030 году доступ к Интернету и, что немаловажно, к услугам мобильной связи получат также жители совсем небольших населенных пунктов – с числом жителей от 100 человек. Весной этого года, напомним, в законодательство о связи были внесены соответствующие изменения, предусматривающие отнесение услуг подвижной радиотелефонной связи, оказываемых с использованием точек доступа, к универсальным услугам связи наравне с услугами по передаче данных и предоставлению доступа к Интернету через точки доступа и расширяющие список населенных пунктов, где такие точки должны быть созданы в обязательном порядке (п. 1-2 ст. 57 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» в редакции Федерального закона от 7 апреля 2020 г. № 110-ФЗ).

Помимо этого, запланированы мероприятия по обеспечению доступа к мобильной связи на автомобильных дорогах: разрабатывается стандарт создания инфраструктуры связи при строительстве или реконструкции автодорог, принято решение о возможности подключения базовых станций связи к электроснабжению за счет дорожного фонда.

Разумеется, продолжится и развитие существующей инфраструктуры мобильной связи, в том числе за счет создания сетей 5G. По словам Максута Шадаева, план конверсии спектра для освобождения полос радиочастот, на которых будут развернуты эти сети, уже согласован с Минобороны России и другими заинтересованными структурами (средства связи военного назначения будут выведены в другие диапазоны частот). Кроме того, было принято важное решение о том, что все используемое для создания сетей 5G оборудование должно быть отечественным, в связи с чем на организацию соответствующего производства будет предусмотрено финансирование в рамках национальной программы, и в 2024 году такое производство должно быть запущено.

Формирование цифровых навыков, подготовка квалифицированных кадров для IT-отрасли. Не менее важной задачей, чем создание инфраструктуры для обеспечения возможности использования онлайн-сервисов, является развитие цифровых навыков граждан. Напомним, в прошлом году стартовала (в рамках реализации федерального проекта «Кадры для цифровой экономики») программа выдачи так называемых цифровых сертификатов, позволяющих бесплатно пройти обучение по более чем 20 востребованным в цифровой экономике направлениям, среди которых большие данные, Интернет вещей, промышленный Интернет, искусственный интеллект, распределенные и облачные вычисления, технологии беспроводной связи, кибербезопасность и защита данных, программирование и создание IT-продуктов, цифровой дизайн, 3D-моделирование и др. В прошлом году такое обучение прошли 5 тыс. человек, в этом году цифровые сертификаты получат минимум 33 тыс. человек из 48 регионов (прием заявок завершился 30 октября) – участники проекта, заявки которых одобрены, смогут выбрать один из 425 курсов от 112 образовательных организаций, среди которых есть и вузы, и корпоративные центры обучения (подробная информация о перечне программ обучения, их продолжительности и непосредственно о самом проекте размещена на сайте цифровойсертификат.рф). Стоит отметить, что пока все предлагаемые курсы – продолжительностью до 72 академических часов, то есть их прохождение позволяет получить лишь самые базовые знания по выбранному направлению. Но уже в следующем году проект, по словам Максута Шадаева, расширится и позволит компенсировать до 50% расходов на прохождение программ дополнительного профессионального образования, позволяющих получить новую квалификацию и впоследствии работать программистом, аналитиком данных и т. д.

Подготовка квалифицированных кадров для цифровой экономики подразумевает, во-первых, обучение непосредственно IT-специалистов высокого уровня, способных разрабатывать и реализовывать конкурентоспособные технологии и сервисы, поэтому контрольные цифры приема в вузы на IT-специальности будут увеличены – до 120 тыс. абитуриентов в год к 2024 году, а также о создании на базе крупнейших вузов новых программ углубленной подготовки по самым современным IT-дисциплинам, таким как искусственный интеллект, Интернет вещей, большие данные, которые позволят готовить специалистов международного уровня. Во-вторых, поскольку цифровая трансформация затрагивает абсолютно все сферы жизни и отрасли экономики, предполагается включать модули по развитию цифровых навыков во все вузовские программы обучения, а также проводить соответствующую подготовку преподавателей.

Безопасность данных. Работа в этой области ведется по двум направлениям. Первое – обеспечение защищенности государственных информационных систем (ГИС). Уже в следующем году Минцифры России намерено запустить серию тестов всех ключевых ГИС с целью выявить точки уязвимости и повысить уровень защищенности систем. Второе – сокращение сроков реагирования на факты утечки персональных данных, телефонного мошенничества и спама, кражи данных фишинговыми сайтами. «Если мы будем блокировать такие номера и сайты быстро – в течение нескольких часов, нарушителям будет экономически не выгодно этим заниматься», – отметил Максут Шадаев и сообщил, что возглавляемое им министерство, МВД России и ФСБ России в настоящее время обсуждают, как на практике можно реализовать такую оперативную блокировку.

Поддержка IT-отрасли. Пандемия очень четко показала, с одной стороны, очевидную необходимость цифровой трансформации – популярность цифровых сервисов выросла в разы, а с другой – зависимость России от целого ряда иностранных решений в отсутствие конкурентоспособных российских аналогов. Именно поэтому деятельность в сфере информационных технологий становится приоритетной с точки зрения оказания государственной поддержки: IT-компаниям предоставляются существенные налоговые льготы – с начала следующего года снижаются ставка по налогу на прибыль и тарифы страховых взносов (Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 265-ФЗ) – и оказывается непосредственно финансовая поддержка: Минцифры России запущена программа по предоставлению грантов на разработку и внедрение российских цифровых решений, по условиям которой стартапы могут получить на эти цели до 20 млн руб., а действующие российские IT-компании – до 300 млн руб.1 Обозначенные меры, надо полагать, могут действительно простимулировать развитие IT-отрасли – даже за последний месяц (с 1 октября по 1 ноября) увеличилось и число компаний, аккредитованных в качестве осуществляющих деятельность в области информационных технологий: с 11 тыс. до 12,5 тыс. (на 14%), и количество программных продуктов в Едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных: с 6,1 тыс. до 7,3 тыс. (на 20%).

Цифровизация госуправления. Здесь в первую очередь предполагается дальнейшая цифровизация государственных услуг, в том числе путем расширения функционала портала госуслуг – в 2022 году, по данным Минцифры России, с помощью сервиса можно будет получать еще 80 услуг в полностью электронном виде. Вторая задача этого направления – цифровизация государственных данных. В 2022 году, по прогнозам министерства, должно быть завершено формирование полных централизованных баз данных МВД России, Росреестра и ПФР, что позволит получать большинство выписок и справок в онлайн-режиме непосредственно в момент обращения – сейчас, напомним, срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного взаимодействия может составлять до пяти дней (ч. 3 ст. 7.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

_____________________________

1  Полная информация о грантовой программе (перечень приоритетных направлений поддержки и вся конкурсная документация) размещена на сайте программы (ит-гранты.рф).

Источник

Рубрики
IT

Проблемы защиты персональных данных в рамках экспериментальных правовых режимов

wilkat/ Depositphotos.com

Минэкономразвития России предложило не применять отдельные требования законодательства о персональных данных, если обработка таких данных производится в рамках экспериментальных правовых режимов. Соответствующий проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» (далее – законопроект) размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 04/13/07-20/00106119). Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, такое изъятие коснется только тех норм, которые устанавливают ограничения для деятельности компаний при использовании технологий искусственного интеллекта и больших данных. Например, в рамках действующего регулирования невозможно получение так называемого бесшовного согласия, то есть согласия на обработку персональных данных, которое дается субъектом один раз для всех последующих случаев обработки. Поэтому применение в медицинских, например, целях технологий искусственного интеллекта, предполагающих анализ информации о тысячах пациентов, в условиях необходимости получения множества согласий на обработку персональных данных является затруднительным.

Напомним, что порядок установления экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций уже урегулирован законодательно: Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» вступит в силу 28 января 2021 года. Согласно закону для реализации экспериментальных правовых режимов может быть установлено специальное регулирование, в том числе предполагающее несоблюдение некоторых норм федеральных законов, но только в случае, когда такая возможность прямо установлена этими законами.

Рассматриваемый законопроект как раз и предусматривает перечень таких изъятий, в том числе из Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ). В частности, в рамках реализации экспериментального правового режима предлагается не применять требование, согласно которому обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей, но при этом разрешить объединять базы данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, не совместимых между собой (то есть станет возможным неприменение ч. 2-3 ст. 5 Закона № 152-ФЗ). Такое решение позволит внедрить систему бесшовных согласий.

Отдельно подчеркивается в законопроекте возможность обработки персональных данных в обход установленных ч. 1 и 3 ст. 6 Закона № 152-ФЗ условий.

Целый пласт норм, подлежащих согласно законопроекту извлечению из законодательства о персональных данных при реализации экспериментальных правовых режимов, касается получения согласия на их обработку. Так, необязательными потенциально могут стать следующие требования:

  • о возможности поручения обработки персональных данных третьим лицам только при соблюдении определенных условий (в частности, при наличии письменного согласия субъекта персональных данных);
  • о том, что согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных;
  • об осуществлении обработки персональных данных только с письменного согласия субъекта персональных данных.

Также предлагается расширить перечень случаев, когда персональные данные могут быть получены от лица, не являющегося субъектом персональных данных – согласно законопроекту можно будет не применять ч. 8 ст. 9 Закона № 152-ФЗ.

Кроме того, предусматривается возможность обработки специальных категорий персональных данных и биометрических персональных данных не только в случаях, прямо предусмотренных законом (ч. 1-2 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Закона № 152-ФЗ).

И наконец, предполагается возможность неприменения требования о том, что оператор освобождается от обязанности предоставления субъекту персональных данных следующих сведений, полученных от третьих лиц:

  • наименование либо фамилия, имя, отчество и адрес оператора или его представителя;
  • цель обработки персональных данных и ее правовое основание;
  • предполагаемые пользователи персональных данных;
  • права субъекта персональных данных;
  • источник получения персональных данных.

Напомним, что действующее законодательство освобождает оператора от обязанности предоставить субъекту персональных данных эти сведения в следующих случаях (ч. 4 ст. 18 Закона № 152-ФЗ):

  • субъект персональных данных уведомлен об осуществлении обработки его персональных данных соответствующим оператором;
  • персональные данные получены оператором на основании федерального закона или в связи с исполнением договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных;
  • персональные данные сделаны общедоступными субъектом персональных данных или получены из общедоступного источника;
  • оператор осуществляет обработку персональных данных для статистических или иных исследовательских целей;
  • предоставление субъекту персональных данных сведений нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Предлагаемые нововведения подверглись критике со стороны юридического сообщества, поскольку неисполнение соответствующих законодательных положений может вызвать много вопросов по соблюдению прав субъектов персональных данных в части обеспечения конфиденциальности данных, а также реализации права на отзыв согласия на их обработку. Так, руководитель юридического отдела хостинг-провайдера и регистратора доменов REG.RU Павел Патрикеев подчеркивает: для того, чтобы введение подобной упрощенной обработки персональных данных с целью сокращения издержек разработчиков технологий не привело к нарушению прав граждан, оно обязательно должно сопровождаться подробным описанием требований к порядку использования данных. Также важно предусмотреть понятный механизм отзыва согласия на обработку или отказа от предоставления данных при реализации экспериментальных правовых режимов: граждане в любом случае должны иметь возможность контролировать использование своих персональных данных и оспаривать правомерность этого использования.

Потенциальные нововведения не поддерживает и ряд заинтересованных органов власти, в том числе Минкомсвязь России. Как пояснила заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Людмила Бокова, положения законопроекта, с одной стороны, фактически позволяют ограничивать конституционные права граждан на неприкосновенность частной жизни и запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, а с другой – противоречат международным обязательствам России по ратификации Протокола поправок к Конвенции Совета Европы № 108 о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных.

Однако некоторые эксперты утверждают, что прямой взаимосвязи между возможностью несоблюдения некоторых правовых норм в рамках экспериментальных правовых режимов и снижением уровня безопасности субъектов персональных данных нет. Так, на примере внедрения нововведений в сфере медицины генеральный директор Ассоциации разработчиков и пользователей систем искусственного интеллекта в медицине «Национальная база медицинских знаний» Борис Зингерман отмечает, что данные о пациентах будут обрабатываться внутри конкретной «песочницы», где будут пилотироваться в том числе новые подходы к их защите, построенные не на формальных, а на практических мерах безопасности для пациентов. Такие меры будут вырабатываться для каждого проекта на основе анализа конкретных рисков, которые могут возникнуть при его реализации.

Заместитель генерального директора – директор направления «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Тер-Степанов обращает внимание, что правовые «песочницы» предполагают лишь точечные изъятия из определенных норм законов для тестирования инновационных технологий. Иными словами, экспериментальные правовые режимы не предполагают полной отмены действующего регулирования. Экспериментальный правовой режим вводится на ограниченный период времени для отдельных субъектов, которые проходят определенную проверку на готовность к внедрению инноваций и к которым предъявлены повышенные требования. Эксперт отмечает, что регулирование внутри того или иного экспериментального правового режима для бизнеса будет устанавливать Правительство РФ, и в этом регулировании обязательно будут предусматриваться необходимые нормы безопасности в отношении граждан. В его разработке примут участие все заинтересованные и контролирующие органы власти, в том числе Роскомнадзор.

Напомним, что определенная корректировка Закона № 152-ФЗ уже произошла в связи с проведением пятилетнего эксперимента по внедрению технологий искусственного интеллекта на территории Москвы (Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 123-ФЗ). Он предусматривает уточнение ст. 6 Закона № 152-ФЗ в части возможности обработки обезличенных персональных данных в целях повышения эффективности государственного или муниципального управления, а также в иных целях, предусмотренных Законом № 123-ФЗ. Важно подчеркнуть, что обрабатываемые при проведении обозначенного эксперимента данные обязательно должны быть обезличены, а значит, нарушения прав на защиту персональных данных в этом случае не происходит.

Источник

Рубрики
IT

Медорганизации смогут почти полностью перейти на электронный документооборот

stokkete / Depositphotos.com

Минздрав России представил проекты актов о введении и использовании в медорганизациях электронного документооборота (без дублирования на бумаге). Решение о переходе на «цифру» принимает сама медорганизация (Проекты Приказов Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», «Об утверждении порядка организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов»). Проектом приказа устанавливаются требования к:

  • формированию, подписанию и хранению электронных медицинских документов;
  • визуализации электронных меддокументов;
  • их регистрации в ЕГИСЗ;
  • предоставлению доступа к электронному медархиву.

Проектом разрешается выдача гражданам электронных справок и заключений (с их согласия), однако приоритетная форма их выдачи – бумажная. Запрос на электронную справку можно подать и при личном обращении в медорганизацию, и дистанционно, при этом обязательная авторизация через ЕСИА проектом отдельно не предусмотрена.

Источник

Рубрики
IT

Регламентирован порядок установления экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций

Wavebreakmedia / Depositphotos.com

31 июля 2020 года Президент РФ подписал Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» (так называемых «регуляторных песочницах»). Он вступит в силу 28 января 2021 года.

Экспериментальный правовой режим (далее также ЭПР) подразумевает применение в отношении его участников в течение определенного периода времени специального (отличающегося от общего) регулирования, упрощающего внедрение цифровых инноваций. При этом такой режим может быть создан лишь в определенных сферах: названных в рассматриваемом законе (медицинская деятельность, производство и эксплуатация транспортных средств, сельское хозяйство, финансовый рынок и т. д.), а также тех, которые определит Правительство РФ.

Предметом специального регулирования не могут быть правоотношения, возникшие:

  • при осуществлении деятельности, связанной с высоким риском нанесения ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства, в том числе при защите государственной тайны, обеспечении безопасности критической информационной инфраструктуры РФ;
  • в связи с возможным введением в оборот товаров, работ и услуг, оборот которых ограничен или запрещен.

Важные нюансы:

  • если для тех или иных правоотношений общее регулирование установлено федеральными законами, то специальное регулирование для них может быть установлено только в случаях, предусмотренных такими законами;
  • законодательством субъекта РФ может быть предусмотрено установление ЭПР в субъекте;
  • особый порядок реализации ЭПР предусматривается в финансовой сфере;
  • участие в экспериментальном правовом режиме является добровольным;
  • установление экспериментальных правовых режимов не может являться основанием для предоставления их участникам налоговых льгот;
  • вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юрлица при реализации ЭПР, в том числе правомерными действиями субъекта экспериментального правового режима, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в соответствии с гражданским законодательством.

Для установления экспериментального правового режима необходимо, чтобы одновременно соблюдался ряд условий. Среди них – если общее регулирование содержит требования, предписания, запреты, ограничения, существенно затрудняющие внедрение цифровых инноваций или делающие его невозможным, а установление ЭПР приведет к достижению одной или нескольких целей, установленных рассматриваемым законом.

Стать субъектом экспериментального правового режима можно двумя способами:

  • внести соответствующее инициативное предложение в уполномоченный орган;
  • присоединиться к уже существующему ЭПР, подав заявку в регулирующий орган.

Законом предусмотрены определенные требования к инициаторам и претендентам на присоединение к ЭПР, закреплен порядок внесения и рассмотрения инициативного предложения, а также принятия решения об установлении экспериментального правового режима.

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Срок действия ЭПР определяется программой экспериментального правового режима и не может превышать 3 лет. Вместе с тем этот срок может быть продлен на один год для субъекта (субъектов), выполнившего программу, при его согласии.

Законом также урегулированы вопросы, касающиеся изменения, приостановления, прекращения, мониторинга, оценки эффективности и результативности ЭПР.

По итогам оценки эффективности и результативности проведения экспериментального правового режима принимается решение о допустимости (или недопустимости) придания специальному регулированию свойства общего регулирования.

В заключение напомним, что на основании Федерального закона от 24 апреля 2020 г. № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных» с 1 июля 2020 года в Москве уже установлен (на 5 лет) экспериментальный правовой режим в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта, а также последующего возможного использования результатов применения искусственного интеллекта.

Источник

Рубрики
IT

Эра цифровых рабочих мест: от концепции до реализации

lumyaisweet/ Depositphotos.com

В связи с пандемией новой коронавирусной инфекции часть российских компаний была вынуждена перейти на удаленный режим работы. Несмотря на то, что большинство из них испытывало ряд трудностей с вынужденной экстренной перестройкой организации рабочих мест, при смягчении ограничений и появлении возможности вернуться в привычный режим работы многие из них предпочли ему удаленный. С одной стороны, это связано с необходимостью соблюдать установленные Роспотребнадзором требования к организации работы в офисе (Методические рекомендации MP 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения СОVID-19» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 8 мая 2020 г.). Проведение установленных данным документов регулярных профилактических мер требует определенных затрат и является дополнительной нагрузкой для бизнеса. С другой стороны, часть компаний за эти несколько месяцев ограничений оценили эффективность удаленного режима работы.

Причем те, кто поддерживают такой формат, отмечают, что он не является нововведением – и до введения режима самоизоляции многие компании частично или полностью прибегали к такому способу организации рабочих мест, так как соответствующие технологии были разработаны уже давно, а пандемия не выявила принципиально новых подходов в довесок к уже существующим. А более активному переходу на этот формат мешал психологический аспект. Например, непонимание способов контроля за деятельностью сотрудников в рабочее время. Технологически такой контроль может быть осуществлен с помощью специального программного обеспечивания, однако такое наблюдение за сотрудниками может создать для них дополнительные стрессовые ситуации, что влияет на общую эффективность. Антон Павленко, руководитель Дирекции вычислительных комплексов, сервиса и аутсорсинга «Инфосистемы Джет», выступая на онлайн-конференции, организованной ИД «Коммерсантъ», отметил, что всерьез концепцию удаленного рабочего места начали применять именно после введения режима самоизоляции. Предполагается, что это утверждение касается в первую очередь компаний таких отраслей, в которых есть возможность вести бизнес полностью или в большей части в онлайн-пространстве: ИТ, ритейл, консалтинг. При этом эксперт утверждает, что катализатором автоматизации процессов стала не пандемия, а четвертая промышленная революция, начавшаяся еще в начале XXI [концепция, согласно которой происходит переформирование производства на полностью автоматизированный: получила свое название после введения Германией термина в 2011 г. — Ред.], а разговоры о приоритетных направлениях формирования рабочих мест ведутся на протяжении последних пяти лет. Спикер выделяет следующие тенденции в организации рабочих мест:

  1. Приоритет онлайн-организации рабочих процессов (в идеале – полный переход в онлайн-пространство). Территориальные различия сотрудников и клиентов компании, смещение рабочего дня диктуют новые правила для решения рабочих вопросов и ведению проектов, где общение в онлайн-среде является наиболее выгодным решением. Отдельные секторы бизнеса представить без онлайн-среды уже представляется невозможным: так крупные B2C компании в обязательном порядке имеют интернет-магазин и круглосуточную поддержку клиентов. При этом трансформация процессов происходит не только при взаимодействии с клиентами, но и при реформировании процессов внутри компании: такие понятия, как agile-офисы (организация работы сотрудников, предполагающая переход к нестандартной структуре офиса, «гибкий офис»), ускорение time-to market (срок вывода продукта на рынок) позволяют компаниям выводить продукты на рынок и реализовывать потребности клиентов быстрее.
  2. Кросс-географические команды позволяют привлекать таланты по всему миру вне зависимости от местонахождения офиса.
  3. Кросс-функциональные команды помогают ускорить бизнес-процессы.
  4. Удаленный доступ как обыденный подход к организации рабочих мест компании.

Предпосылки к более активному переходу определяются факторами, оптимизирующими расходы компании:

  • сокращение себестоимости товаров и услуг за счет снижения стоимости аренды помещения для офиса;
  • привлечение лучших специалистов: сотрудников в команду можно выбирать исходя из их навыков, необходимых для эффективной работы компании, а не в зависимости от местонахождения сотрудника;
  • качество работы не ухудшается;
  • сокращение бумажного документооборота;
  • дистанционная организация совещаний и конференций.

Но делать на данный момент выводы о положительных результатах удаленной работы поспешно, так как отсутствует достаточно продолжительный опыт такой работы. С таким заявлением согласен Андрей Залманов, вице-президент, директор направления ИТ-архитектуры Банка «Открытие», который отметил, что даже относительно недолгосрочный период выявил большое количество разноплановых проблем. Так, спорным вопросом стало определение ответственности за техническое обеспечение сотрудников техникой и доступом в Интернет. При работе в офисе предоставление рабочего места подразумевает в том числе обеспечение сотрудника техническим устройством для работы (например, настольным компьютером), в то время как при работе вне офиса вопрос технического оснащения сотрудника не является очевидным. Некоторые компании решают соответствующую задачу путем предоставления корпоративных устройств или частичной компенсацией стоимости личных устройств сотрудников.

Немаловажным является вопрос и об информационной безопасности: большинство компаний оказалось не готово к отражению возникших проблем хищения и утечки информации, рисков взлома ИТ-инфраструктуры компании и отказа в обслуживании. При этом сложность с техническим обеспечением проявилась не только с точки зрения технического оснащения сотрудников, но и с точки зрения оперативного реагирования на возникшие сложности удаленно. Как отмечают эксперты, оценивать риски и предпринимать действия для решения проблем информационной безопасности следует заранее, а не в момент непосредственного возникновения проблемы. Следует выявлять соответствующие риски не только с технической точки зрения, но и учитывать человеческий фактор: отсутствие непосредственного контроля за сотрудником может способствовать передачи данных, в том числе коммерческой тайны третьим лицам. Напомним, что сотрудник, получивший доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации привлекается к дисциплинарной (ст. 192 Трудового кодекса), административной (ст. 13.14 КоАП), гражданско-правовой (ст. 1417 Гражданского кодекса) или уголовной ответственности (п. 2 ст. 183 Уголовного кодекса) в зависимости от обстоятельств. Несмотря на то, что закон предусматривает ответственность за утечку информации, на практике привлечь сотрудника к ответственности бывает затруднительно, а в случае привлечения иногда несоразмерно: например, административная ответственность за разглашение такой информации влечет наложение штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. руб. Учитывая, что раскрытие коммерческой тайны может повлечь не только существенные убытки для компании, но и полную потерю бизнеса, соответствующие штрафы не могут компенсировать ее расходы. В некоторых случаях суды подходят к вопросу классификации информации как коммерческой тайны формально: так, например, Верховный Суд Республики Татарстан признал отсутствие факта разглашения коммерческой тайны, так как сотрудник не подписывал соглашение о неразглашении информации (Кассационное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 29 июля 2010 г. по делу № 8674/10).

Александр Кондрашев, руководитель департамента ИТ-инфраструктуры «Вымпелком» поделился опытом внедрения agile-офисов и подходом компании к осуществлению решений проблем организации дистанционной работы. Эксперт в целом охарактеризовал такой опыт как положительный, выделив технологические и организационные шаги перехода к новому формату организации рабочих мест:

  • организация компенсации за использование личного оборудования сотрудников;
  • пересмотр трудовых договоров, позволяющих работать вне офиса: например, заключение дополнительного соглашения к трудовому договору в связи с изменениями его условий (подробнее о правовых аспектах перехода на дистанционную работу читайте в нашем материале: «Переход на дистанционную работу в условиях коронавируса: возможные способы»);
  • разработка инструментов для облегчения организации труда в цифровом пространстве (например, выстраивание системы общения между коллегами);
  • разработка и проведение мероприятий по информационной безопасности (обеспечение баланса защиты данных и комфортной работы);
  • проведение онлайн-обучения сотрудников с целью обучения пользованием программным обеспечением для удаленной работы.

Однако стоит обратить внимание на то, что организация рабочих мест в формате «гибкого офиса» не является полноценным переходом на удаленный режим работы, а представляет собой скорее гибрид дистанционной работы и работы в офисе. Поэтому полноценно судить о достоинствах удаленной работе, приводя в пример опыт внедрения agile-офисов, нельзя. При этом спикер согласился с доводами о том, что основная нагрузка идет именно на человеческий фактор.

Алексей Лукацкий, бизнес-консультант по безопасности Cisco Systems отметил, что следует разграничивать вынужденную работу из дома и возможность удаленной работы.

Если технологически данные виды работы реализуются одинаково, то с точки зрения психологического аспекта они совершенно разные: вынужденная работа выявляет больше психологического напряжения и давления на психику, в то время как удаленная работа такой нагрузки не дает, формируя у сотрудника концепцию «офис там, где я». Пандемия короновируса и вынужденная поспешная организация удаленных рабочих мест оказали психологическое давление на сотрудников, что выявило необходимость организаций в поиске опций для психологической разгрузки сотрудников. Спикер в целом придерживается мнения, что психологический аспект по важности ничуть не уступает техническому и выражает скептицизм в отношении полного перехода компаний на удаленный режим работы, обращая внимание на психологический фактор: для некоторых сотрудников проблема адаптации своей деятельности в удаленном формате является следствием невозможности разграничить место работы и место отдыха, сбросить напряжение и на определенное время в течение рабочего дня отвлечься от профессиональной деятельности. Эти факторы приводят к тому, что на удаленной работе сотрудник напряжен гораздо больше, чем при работе в офисе. Именно по этой причине для многих сотрудников работа вне офиса не кажется такой привлекательной, в связи с чем полная реорганизация рабочих мест оказаться опрометчивой.

***
Таким образом пандемия выявила ряд сложностей с организацией удаленных рабочих мест. При трансформации рабочих мест компаниям следует оценивать потенциальные риски с разных аспектов. При этом необходимо обеспокоиться не только решением технических вопросов и вопросов информационной безопасности, но и обращать внимание на психологическое состояние сотрудников, грамотная организация которых в конечном итоге также сказывается на эффективной работе в компании. В целом ряд экспертов оценили положительно тенденцию к полному переходу на новый формат работы. Алексей Лукацкий назвал такой переход эволюционным развитием: существующее технологическое обеспечение отвечает возникающим вызовам, удаленный режим работы позволяет компании в значительной степени экономить, а потенциальные риски находят свое решение.

Источник