Рубрики
IT

Введение машиночитаемой доверенности отложено до 1 марта 2022 года

ann_isme / Depositphotos.com

Ранее планировалось, что с 1 января 2022 года физические лица-представители компаний и ИП будут действовать от их имени с использованием своей личной электронной подписи. При этом предусматривалось, что они должны будут представить наравне с электронной подписью машиночитаемую доверенность. По общему правилу она представляется в составе пакета подписываемых документов, но предприниматели могут предусмотреть иной порядок (иной порядок также может быть закреплен в федеральных подзаконных актах).

В результате поправок машиночитаемые доверенности будут внедрены на два месяца позже, с 1 марта 2022 года (Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 443-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Таким образом, отсрочено введение в действие положений ст. ст. 17.1-17.6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Считается ли заключенным договор, если одна сторона подписала его электронной подписью, а вторая распечатала документ и подписала его собственноручной подписью? Ответ на этот и другие практические вопросы – в Базе знаний службы Правового консалтинга системы ГАРАНТ! Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Установлено, что юрлица и ИП могут применять в отношениях между собой квалифицированные электронные подписи, оформленные не позднее 31 декабря 2021 года. При этом аккредитация удостоверяющего центра, который выдал сертификат, должна быть получена после 1 июля 2020 года.

Сам сертификат должен иметь срок действия не позднее 31 декабря 2022 года. Если срок его действия больше, то сертификат будет действовать только до 31 декабря 2022 года.

Источник

Рубрики
IT

Цифровизация медицины: основные проблемы правового регулирования

TopVector / Depositphotos.com

Последние три года продемонстрировали стремительный темп развития правового регулирования цифровизации медицины. Однако такое регулирование в некоторых случаях показало свою чрезмерность, что в значительной степени отрицательно влияет на внедрение на рынок и применение новых технологий в сфере медицины. Эксперты обратили внимание, что в некоторых случаях желание ужесточить регулирование новых технологий приводит к торможению их развития – такое предположение было высказано в ходе V Телемедфорума, состоявшегося в Технопарке «Сколково», информационным партнером которого выступила компания «Гарант».

Генеральный директор компании «Медитекс» Андрей Виленский обратил внимание, что к медицинским изделиям относят в числе прочих некоторые виды программного обеспечения, в том числе базирующееся на основе искусственного интеллекта. При этом если раньше к медицинским изделиям относили все программное обеспечение, то сейчас Росздравнадзор четко высказал позицию в отношении критериев, какое ПО относится к медизделиям – например, в Письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 13 февраля 2020 г. № 02И-297/20 «О программном обеспечении». В соответствии с документом, ПО является медицинским изделием при одновременном соответствии всем критериям:

  • представляет собой программу для ЭВМ или ее модули вне зависимости от используемой аппаратной платформы, а также способов размещения программного обеспечения и предоставления доступа к нему;
  • не является составной частью другого медицинского изделия;
  • предназначено производителем для оказания медицинской помощи;
  • результат действия программного обеспечения заключается в интерпретации в автоматическом режиме, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта, или по заданным медицинским работником параметрам, влияющим на принятие клинических решений, набора данных, полученных от медицинских изделий, допущенных к обращению в установленном порядке или введенных медицинскими работниками в целях оказания медицинской помощи.

Таким образом, в отношении программного обеспечения с использованием технологий искусственного интеллекта никаких послаблений нет – такое ПО в любом случае признается медизделием.

На практике это означает, что для использования программного обеспечения на основании искусственного интеллекта в телемедицине требуется получение регистрационного удостоверения, по которому ужесточены требования. Так, например, с 5 декабря 2020 года требования к медизделиям применяются и к программному обеспечению – в Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» в отношении указания сведений в заявлении о государственной регистрации медизделий (введено Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий»).

В соответствии с классификацией медицинских изделий, программное обеспечение с применением технологий искусственного интеллекта относится к 3 класса риска, то есть медицинское изделие с высокой степенью риска (в соответствии с п. 15.1.1 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 6 июня 2012 г. № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий»). Это означает более усложненную и дорогую процедуру его регистрации. При этом ужесточение регулирования в отношении ПО, функционирующим на базе технологии искусственного интеллекта, не закончено – по словам Андрея Виленского, в планах Росздравнадзора применение дополнительных мер контроля и внеплановое тестирование программного обеспечения. В тоже время запрос в сторону разработки и применения технологий искусственного интеллекта в сфере телемедицины у бизнеса существенно растет – к таким решениям относятся системы поддержки принятия врачебных решений.

При текущем развитии телемедицины недовольными остаются и пациенты – об этом говорит управляющий партнер компании «Лига защиты медицинского права» Ирина Гриценко. Как объясняет эксперт, надежды пациентов не оправданы по причине того, что пользование телемедицинскими технологиями не является аналогом личного посещения врача. Так, врач не может поставить диагноз и назначить лекарства, а телемедицинская консультация по сути представляет собой рекомендацию перед очным приемом. Эксперт видит следующий этап развития телемедицины в расширении рамок дозволенного в телемедицинской сфере.

Несмотря на то, что регулирование использования искусственного интеллекта в медицине представляется некоторым экспертам чрезмерным, представители государственных органов не раз высказывали положительное отношение по вопросу искусственного интеллекта в ПО. Директор по правовым инициативам Фонда развития интернет-инициатив Александра Орехович обратила внимание, что чаще всего позиция заключается в одобрении применения искусственного интеллекта в медицинских целях, но только при условии, что важное решение принимает врач. Действительно, Министр здравоохранения России Михаил Мурашко высказывал мнение, согласно которому искусственный интеллект должен повышать скорость принятия врачебных решений, но не заменять врача.

При этом Александа Орехович заметила, что в основном применение искусственного интеллекта в медицине настроено на систему поддержки врачебного решения – например, диагностику. Такие системы «обучаются» на предоставляемых им данных, в частности, персональных данных пациентов. Отсюда выявляется проблема защиты персональных данных, которые обрабатывают такие системы, по отношении к которой мнения экспертов разделяются. С одной стороны, такие системы используют обезличенные персональные данные, в связи с чем некоторыми предполагается, что их можно свободно обрабатывать. С другой стороны, Александра Орехович заметила, что такой подход представляется спорным с юридической точки зрения, так как позиция Роскомнадзора заключается в том, что обезличенные персональные данные являются персональными – при этом стоит обратить внимание, что с точки зрения закона такая позиция не является однозначной.

Более того, по мнению эксперта в отношении персональных данных в медицине в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) присутствует определенная коллизия. Так, персональные данные можно обрабатывать без согласия субъекта, если такая обработка осуществляется в статистических или иных исследовательских целях – при условии обязательного их обезличивания (п. 9 ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ). В то же время, сведения о состоянии здоровья закон относит к специальной категории персональных данных (по смыслу ч. 1 ст. 10 Закона № 152-ФЗ), где нет исключения для обработки таких данных без согласия субъекта. В отношении обработки персональных данных в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза и оказания медицинских услуг есть исключение – если такая обработка осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством РФ сохранять врачебную тайну (п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона № 152-ФЗ), однако к искусственному интеллекту ее применение вызывает вопросы. Коллегу поддержала юрист российской практики Dentons Ксения Смирнова – такая коллизия в Законе № 152-ФЗ оставляет место спорным позициям по вопросу применения положений вышеуказанных статей к обработке персональных данных искусственным интеллектом. Все это только добавляет проблем применения искусственного интеллекта в медицинских целях.

Александра Орехович видит решение проблемы в создании четкого регулирования по аналогии с регулированием использования Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). Так, Постановление Правительства РФ от 5 мая 2018 г. № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» (далее – постановление Правительства РФ № 555) содержит положения об использовании искусственного интеллекта в государственных медицинских системах (дополнено Постановлением Правительства России от 19 декабря 2020 г. № 2174).

В частности, документ содержит уточнение, что федеральная интегрированная электронная медицинская карта обеспечивает:

  • хранение наборов обезличенных медицинских данных для их использования в целях создания алгоритмов и методов машинного обучения для формирования систем поддержки принятия врачебных решений, создания и применения технологических решений на основе искусственного интеллекта (подп. в) п. 14 постановления Правительства № 555);
  • поддержку разработки технологических решений на основе искусственного интеллекта (подп. д) п. 14 постановления Правительства № 555);
  • хранение, функционирование и верификацию технологических решений на основе искусственного интеллекта (подп. е) п. 14 постановления Правительства № 555);
  • доступ медицинских организаций к технологическим решениям на основе искусственного интеллекта (подп. в) п. 14 постановления Правительства № 555).

Однако такие положения относятся к государственным системам, при этом вопрос о том, возможно ли их применение по отношении к частным системам, остается открытым, заметила Александра Орехович. При этом юридический эксперт по цифровизации здравоохранения Михаил Варюшин высказал предположение, что государственная система здравоохранения в целом достаточно закрыта от взаимодействия с частными системы, так как видят в них желание заработка. Так, по мнению эксперта, применения законодательства о телемедицине продемонстрировало государству, что если дать возможность использовать частными компаниями телелемедицинские сервисы, то государственные услуги станут менее невостребованными. Именно поэтому государственные и частные компании в сфере телемедицины не взаимодействуют друг с другом, а действуют обособленно.

Также отдельной проблемой некоторые эксперты видят проблему идентификации субъекта, желающих получить телемедицинскую услугу. Напомним, что ранее ГАРАНТ.РУ писал, что некоторые юристы придерживаются мнения, что при дистанционном сборе персональных данных она в целом не решаема. Однако Михаил Варюшин не видит глобальной проблемы – авторизация по ЕСИА аналогична предоставлению паспорта очно в регистратуре медицинского учреждения, ошибки возможны в обоих случаях. Более того, эксперт напомнил, что при очном визите врача запрос документа, удостоверяющего личность, непосредственно в кабинете не происходит, в то время как при аналогичной ситуации в телемедицине уделяется повышенное внимание.

 

*** 

Таким образом, последние три года в большей части запомнились появлением критериев отнесения ПО к медицинским изделиям, уточнение параметров их применения. Если раньше эта сфера не была должным образом возведена в правовые рамки, то сейчас сфера медицинских изделий должным образом регламентирована, считает Андрей Виленский.

При этом никаких глобальных нормативных изменений в сторону развития телемедицинских сервисов в России применено не было – так считает Ксения Смирнова. Однако последние три года были действительно плодотворными в части формирования позиции государственных органов и появлению инициатив в виде законопроектов. С коллегой согласна Александра Орехович – как отметила эксперт, возможности правового регулирования некоторых технологических нововведений в медицинской сфере не только обсуждались в дискуссиях, но и претворялись в жизнь в виде инициативных проектов и законопроектов, которые, к сожалению, фактически не дали результатов на практике. Так, например, одним из самых разочаровывающих итогов по мнению эксперта стало принятие Постановления Правительства РФ от 2 июля 2020 г. № 973 «Об особенностях организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих». Документ содержит норму, согласно которой при угрозе распространения заболеваний применение телемедицинских технологий возможно, но при этом выделяются два случая:

  • формирование листка нетрудоспособности в случае, если листок нетрудоспособности не выдан на очном приеме врача (осмотре, консультации);
  • формирование рецепта на лекарственный препарат в форме электронного документа при коррекции лечения, ранее назначенного лечащим врачом после установления диагноза на очном приеме (осмотре, консультации).

Таким образом, по мнению регулятора даже при угрозе распространения короновирусной инфекции использование телемедицинских технологий должно быть строго ограничено, выступая скорее дополнением к очному визиту врача.

Источник

Рубрики
IT

IT-компаниям стоит проверить информацию о своих продуктах в реестре отечественного ПО

depositedhar / Depositphotos.com

Сообщается, что Минцифры России проводит масштабную проверку продуктов, включенных в реестры российского и евразийского программного обеспечения. Компаниям-правообладателям необходимо убедиться в корректности опубликованных в реестрах сведений (Информация Минцифры России от 26 октября 2021 года).

В настоящий момент выявлено уже около 900 продуктов с неактуальными данными: от более чем 650 правообладателей получена и внесена новая информация. Вместе с тем, связаться со 104 правообладателями не удалось – сведения о них исключены из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). Если права на продукт были переданы другому юридическому лицу, новым компаниям-правообладателям необходимо оперативно направить соответствующую информацию.

Также проводится проверка соответствия ПО требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ. В частности, необходимо, чтобы сторонние компоненты ПО использовались правомерно и позволяли получить исключительное право на продукт. Суммарная доля прямого и (или) косвенного участия граждан РФ, российских организаций без преобладающего иностранного участия, субъектов РФ, муниципальных образований должна составлять более 50%.

Минцифры России просит всех правообладателей проверить информацию о программных продуктах: актуализировать сведения можно самостоятельно, исключением являются данные о классе ПО и правообладателе – для их изменения потребуется направить заявку. По итогам аудита реестра Минцифры России будет инициировать исключение продуктов с неактуальными сведениями или не соответствующих требованиям.

Источник

Рубрики
IT

Утверждены новые правила идентификации пользователей мессенджеров

Variant / Depositphotos.com

В рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» Правительство РФ установило новые правила идентификации пользователей сети «Интернет» организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями (далее – организатор сервиса) по номеру телефона (Постановление Правительства РФ от 20 октября 2021 г. № 1801).

Обязанность по проведению такой идентификации предусмотрена п. 1 ч. 4.2. ст. 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационных технологиях и о защите информации.

Новые Правила начнут применяться с 1 марта 2022 г. (и будут действовать до 1 марта 2028 г.). С этой же даты утратят силу действующие в настоящее время правила.

Тем не менее сам порядок идентификации не изменится, поскольку новые Правила практически полностью (за исключением ряда формулировок) повторяют нынешние.

В новом документе также, как и в нынешнем, предусмотрено, что пользователь мессенджера должен сообщить организатору сервиса свой абонентский номер. Для его подтверждения организатор сервиса предложит пользователю совершить действия с использованием этого номера, позволяющие достоверно установить, что сообщенный при регистрации в мессенджере номер используется именно этим пользователем.

Затем организатор сервиса по электронным каналам связи направит оператору связи запрос о наличии сведений об абоненте в его базе данных (в этих целях оператор связи и организатор сервиса должны заключить договор об идентификации) . Если оператор связи не ответит на запрос в течение 20 минут либо сообщит об отсутствии в его базах данных сведений о пользователе абонентского номера, идентификация считается не пройденной. В этом случае воспользоваться сервисом обмена мгновенными сообщениями не получится: согласно Правилам, организатор сервиса обязан не допускать передачу электронных сообщений пользователям без прохождения процедуры идентификации.

При наличии же сведений об абоненте оператор связи должен будет внести в свою базу данных запись о том, какими мессенджерами пользуется абонент, с указанием уникального кода идентификации пользователя. Этот код оператору связи должен сообщить организатор сервиса.

В случае расторжения договора между оператором связи и абонентом, прошедшим процедуру идентификации, или изменения сведений об абоненте оператор связи в течение суток должен уведомить об этом организатора сервиса. Последний, в свою очередь, обязан будет провести повторную идентификацию такого пользователя, продолжающего использование мессенджера, в течение 20 минут с момента получения уведомления.

Источник

Рубрики
IT

О государственных проектах использования современных технологий в нормотворчестве

nadiabormotova / Depositphotos.com

Использование современных технологий в значительной степени помогает в совершении определенных процессов деятельности во многих сферах общественной жизни. Особенно важным представляется применение информационных технологий в деятельности государства – мы встречаем повсеместную цифровизацию и переход «в онлайн» разных процессов, будь то совершенствование системы транспортного обеспечения или улучшение системы образования. Отдельно следует выделить цифровизацию процесса нормотворчества – государство активно занимается поиском передовых решений для трансформации данного процесса, принимая новые правовые акты, включая Концепцию машиночитаемого права. Как государство использует цифровые технологии для совершенствования процесса нормотворчества – в нашем материале.

 

Что относится к цифровизации нормотворчества

Цифровизация нормотвотворчества представляет собой усовершенствование процесса нормотворчества путем внедрения использования информационных технологий. Для достижения соответствующей цели ведется работа по созданию единой национальной системы разработки и принятия регуляторных решений – в России с 2018 года ее осуществляет Минэкономразвития России. Как отмечает министерство, такая работа проводится с целью реализации подходов по созданию общего цифрового пространства для государственных органов в рамках подготовки документов1. Такое взаимодействие осуществляется с использованием технологий совместной работы и инструментов интеллектуализации основных бизнес-процессов нормотворчества. Согласно информации на сайте Минэкономразвития РФ, цифровизация нормотворчества позволяет в значительной степени снизить издержки федеральных органов исполнительной власти при разработке правовых актов, обеспечивая при этом ряд возможностей. Например, к цифровизации относятся:

  • безбумажное взаимодействие участников процесса подготовки проектов правовых актов;
  • совместное редактирование законопроектов в режиме онлайн;
  • создание механизма мониторинга реализации регуляторных решений;
  • обеспечение полной прослеживаемости и открытости процесса разработки правовых актов.

Как справедливо отметил Председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко, цифровизация оказывает значительное влияние на сферу государственного управления. В частности, к ней относится деятельность должностных лиц по созданию правовых актов различного уровня, начиная от написания проектов до подготовки судебных решений. При этом существующие механизмы реализации соответствующей деятельности уже не отвечают требованиям оперативного осуществления нормотворческого процесса. Сенатор заметил, что электронные сервисы – например, интеллектуальные информационные системы, цифровые помощники для законодателей – способствуют упрощению составления документов и позволяют сделать этот процесс не только быстрее, но и прозрачнее. Под последним в том числе подразумевается улучшение качества информирования общества о работе госорганов.

При этом цифровое нормотворчество также позволяет наладить взаимодействие между законодателями, отметил Вячеслав Тимченко. Цифровизация такого взаимодействия поможет формировать единые подходы и концепции к изменению правовых актов и других документов, а также ускорит процесс межведомственного согласования законодательных инициатив, уверен эксперт.

 

Ключевые проекты в сфере цифровизации нормотворчества

Тематику использования нормотворчества принято связывать с такими темами, как машиночитаемое право, применение искусственного интеллекта, обратил внимание статс-секретарь, заместитель Министра экономического развития Алексей Херсонцев. При этом усовершенствование процесса разработки и принятия правовых актов происходит во многих странах, в связи с чем министерство отдает отчет в необходимости скорейшей реализации соответствующих проектов и в России. Эксперт выделил ряд проектов, которые оказывают влияние на совершенствование процесса нормотворчества.

В рамках федерального проекта «Цифровое госуправление» было предусмотрено создание цифровой платформы «нормотворчество», которая призвана упростить процесс взаимодействия разработчиков при подготовке проектов нормативных правовых актов. Задача проекта – формирование цифровых сервисов для участников нормотворческого процесса, объяснил Алексей Херсонцев. При реализации проекта выявилась необходимость обсуждения тематики стандартов в сфере нормотворчества и создания разметки нормативных актов, создаваемых в цифровом формате – в дальнейшем возможен полный отказ от «бумаги». При этом чиновник заметил, что на первых этапах было принято решение отказаться от тотальной цифровизации с целью апробирования подходов на примере Министерства экономического развития РФ.

Другой проект по цифровизации нормотворчества имеет отношение к двум законам – Федеральному закону «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31 июля 2020 № 247-ФЗ (далее – Закон № 247) и Федеральному закону «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 № 248-ФЗ. Так, Законом № 247 вводится понятие реестра обязательных требований, предусматривает создание соответствующей информационной системы, разработка которой осуществляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и Министерством экономического развития РФ, рассказал Алексей Херсонцев. По его словам проект позволит определить модель цифрового описания обязательного требования – это впоследствии позволит прийти к автоматическому формированию актов проверок и протоколов административных правонарушений, что позволит моментально отразить нарушения требований, объяснил эксперт.

Третий проект относится к новой теме цифровых административных регламентах – она впервые была затронута с принятием поправок в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 № 210-ФЗ. Алексей Херсонцев объяснил, что проект позволяет постепенно отказаться от бумажного формата цифровых регламентов – Минцифры РФ на данный момент завершает работу по созданию конструктора цифровых регламентов. Основной принцип работы конструктора заключается в следующем: из заранее запрограммированных элементов составляется административный регламент предоставления услуги, одновременно трансформируясь в правовой акт.

Еще одной из наиболее важных видов деятельности государства по цифровизации процесса нормотворчества является массовое внедрение в практику различных биометрических технологий, в том числе Единой биометрической системы, которая способна заменять предъявления гражданского паспорта в большинстве сфер современного общества, объяснил Роман Кузнецов, директор Правового департамента Минцифры РФ.

 

Концепция машиночитаемого права

После продолжительного обсуждения возможности использования технологии машиночитаемого права2. 15 сентября Правительство утвердило Концепцию развития технологий машиночитаемого права – это первый подобный документ в РФ. По заявлению Минэкономразвития России, Концепция систематизирует представления о технологиях машиночитаемого права, а также определяет ключевые направления их развития. В документе определены основные сферы применяемое права по стандартизации, сертификации, судопроизводству и производству по делам административных правоотношений, а также по нормотворчеству.

Машиночитаемое право включает в себя нормы права, которые изложены на формальном языке – на языках программирования и разметки текста, применимых для ЭВМ. Кроме того, в машиночитаемое право входят инструменты применения таких норм, как информационные системы и программное обеспечение. Благодаря этим технологиям нормативно-правовые акты переводятся в компьютерный код. Предполагается, что их внедрение повысит удобство правоприменения. Посредством инструментов машиночитаемого права возможно обеспечить «встраивание» норм права в работу информационных систем, предоставляющих различные сервисы в автоматическом режиме, а также обменивающихся данными без участия человека.

Однако при нынешнем уровне развития технологий нормы машиночитаемого права скорее дополняют, а не заменяют нормы, написанные на естественном языке. Однако авторы концепции предполагают, что в дальнейшем машиночитаемого право в законодательстве будет преобладать. Одни и те же нормы права, представленные как на естественном, так и формальном языках, будут вступать в силу одновременно и иметь равную юридическую силу3. По заявлению Минэкономразвития России, Концепция систематизирует представления о технологиях машиночитаемого права, а также определяет ключевые направления их развития. В документе определены основные сферы применяемое права по стандартизации, сертификации, судопроизводству и производству по делам административных правоотношений, а также по нормотворчеству.

Машиночитаемое право включает в себя нормы права, которые изложены на формальном языке – на языках программирования и разметки текста, применимых для ЭВМ. Кроме того, в машиночитаемое право входят инструменты применения таких норм, какинформационные системы и программное обеспечение. Благодаря этим технологиям нормативно-правовые акты переводятся в компьютерный код. Предполагается, что их внедрение повысит удобство правоприменения. Посредством инструментов машиночитаемого права возможно обеспечить «встраивание» норм права в работу информационных систем, предоставляющих различные сервисы в автоматическом режиме, а также обменивающихся данными без участия человека.

Однако при нынешнем уровне развития технологий нормы машиночитаемого права скорее дополняют, а не заменяют нормы, написанные на естественном языке. Однако авторы концепции предполагают, что в дальнейшем машиночитаемого право в законодательстве будет преобладать. Одни и те же нормы права, представленные как на естественном, так и формальном языках, будут вступать в силу одновременно и иметь равную юридическую силу.

_____________________________

1 Информация с официального сайта Министерства экономического развития России.
2 С текстом Концепции развития технологий машиночитаемого права можно ознакомиться на официальном сайте Министерства экономического развития России (https://economy.gov.ru/material/news/v_pravitelstve_utverdili_koncepciyu_razvitiya_tehnologiy_mashinochitaemogo_prava.html).
3 Информация с официального сайта Министерства экономического развития России.

Источник

Рубрики
IT

В перечень программ для обязательной предустановки на компьютеры в 2022 году добавлены 3 приложения

 
jordache / Depositphotos.com

На прошлой неделе было опубликованы поправки, внесенные в распоряжение Правительства РФ от 31 июля 2021 г. № 2129-р, которым был утвержден перечень российских программ для электронных вычислительных машин, подлежащих предварительной установке на отдельные виды технически сложных товаров (смартфоны, планшеты, компьютеры стационарные и портативные, системные блоки, имеющие операционную систему, телевизоры с цифровым блоком управления) в 2022 году (Распоряжение Правительства РФ от 18 сентября 2021 г. № 2607-р).

Поправками, в частности:

  • поисковая система «Яндекс» утверждена в качестве поисковой системы, которая используется на технически сложных товарах без дополнительных настроек (по умолчанию);
  • в перечень программ, предустанавливаемых на компьютеры стационарные и портативные (за исключением планшетных компьютеров), системные блоки, имеющие операционную систему, дополнительно включены Яндекс.Браузер и антивирусная программа Kaspersky Internet Security (последняя – только для компьютеров с операционной системой Windows);
  • скорректировано наименование перечня (в соответствии с п. 4.1 ст. 4 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»).

Источник

Рубрики
IT

Порядок уведомления граждан о ходе оказания госуслуг может измениться

4zeva / Depositphotos.com

Минцифры России разместило для общественного обсуждения проект1 правительственного постановления о новом порядке информирования россиян о ходе оказания госуслуг и его результатах. Планируется, что такие сведения в любом случае будут поступать в личный кабинет заявителя на Едином портале госуслуг.

Это правило станет действовать, даже если гражданин обратился за оказанием услуги лично, а не через портал госуслуг. Не будет иметь значения и форма итогового документа по результатам оказания услуги (бумажная или электронная).

Какой штраф предусмотрен для чиновников за неправомерный отказ от предоставления информации гражданам? Узнайте ответ из Домашней правовой энциклопедии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

Сведения об оказании услуг по новым правилам граждане начнут получать в следующие сроки. С 1 августа 2022 года поправки начнут действовать в отношении таких услуг, как:

  • обжалование дорожных штрафов, если нарушения зафиксированы камерами;
  • оформление и выдача национальных паспортов и загранпаспортов;
  • запись на прием к врачу и вызов врача на дом;
  • поступление в вуз;
  • установление федеральной социальной доплаты к пенсии;
  • прикрепление к медицинской организации, а также выбор (замена) страховой компании;
  • выдача сертификата на материнский капитал;
  • информация по исполнительным производствам в отношении граждан и организаций;
  • выдача водительского удостоверения;
  • регистрация автомобилей и мотоциклов и т. д.

Новые правила распространят с 1 августа 2022 года и на информирование об отдельных услугах на уровне регионов (назначение и выплата ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, организация отдыха детей в период каникул, предоставление выплат детям из многодетных семей на покупку школьной формы, выдача градостроительного плана земельного участка, выдача разрешений на вырубку зеленых насаждений и т. д.).

Информирование об остальных услугах через портал госуслуг заработает с 1 августа 2024 года.

В личном кабинете гражданина будут размещаться следующие статусы оказания услуги: «заявление (запрос) зарегистрировано», «заявление (запрос) возвращено без рассмотрения», «приглашение заявителя на личный прием», «оказание услуги приостановлено», «оказание услуги прекращено», «услуга оказана» и «в предоставлении услуги отказано».

Норма о новом порядке информирования граждан о ходе оказания госуслуг и его результате появилась в законодательстве в конце 2020 года (ч. 3.1 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ).

_____________________________

1 С текстом проекта постановления Правительства РФ «О предоставлении в личный кабинет заявителя в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о ходе выполнения заявлений (запросов) о предоставлении, а также сведений о результатах предоставления государственных, муниципальных услуг и услуг, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/01/09-21/00120568).

Источник

Рубрики
IT

Защита персональных данных: обзор последних нововведений

nadiabormotova / Depositphotos.com

Повсеместная цифровизация обоснованно поднимает вопрос о защите персональных данных граждан. В связи с этим все чаще пользователи сталкиваются с несанкционированным распространением их персональных данных в различных сферах, напоминает председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Рифат Сабитов в ходе круглого стола «Россияне – хозяины своих персональных данных», организованным Общественной Палатой РФ. С целью предотвращения нелегальной обработки персональных данных принимаются законодательные и подзаконные акты, правомочные усилить их защиту, – с каждым годом частота их появления увеличивается, что говорит о заинтересованности государственных органов урегулировать данный вопрос. Разберемся, какие нововведения, регулирующие оборот персональных данных, появились за последнее время, а также выясним мнение экспертного сообщества по вопросам уровня защиты персональных данных на государственном уровне.

 

Доверие граждан по вопросу защиты персональных данных – что говорит статистика

На данный момент от обработки персональных данных и применения информационных ресурсов зависит глобальный процесс цифровизации в России – от развития цифровой экономики до создания комфортных государственных сервисов, заметил руководитель рабочей группы ОП РФ по законодательству в сфере интернет-технологий и цифровизации Вадим Виноградов. Эксперт заметил, что персональные данные должны быть защищены именно со стороны государства. Действительно, результаты статистических исследований демонстрируют низкий уровень уверенности граждан в том, что они самостоятельно способны защитить свои персональные данные – так, например, в исследовании Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ количество таких граждан составляет более 50%1. Как следует из результатов опроса, 81% респондентов согласились с тем, что они могут положиться на государство в вопросе защиты своих персональных данных. При этом более трети россиян (37%) не осведомлены о том, в каких целях могут быть использованы их персональные данные, как следует из совместного исследования ВЦИОМ и Ассоциации больших данныха2. По данным этого опроса, большинство респондентов чувствуют свою незащищенность от краж или утечек персональных данных – 48% уверены в том, что их данные скорее не защищены, в то время как 26% выразили мнение об абсолютном отсутствии соответствующей защиты. Как отметил директор Регионального общественного центра интернет-технологий (РОЦИТ) Рустам Сагдатулин, проведенные исследования отношения граждан к регулированию в сфере персональных данных показало, что пользователи одобряют меры по регулированию интернет-пространства, а также поддерживают меры по противодействию мошенничеству и обеспечению сохранности их личных данных.

 

Новое в регулировании защиты персональных данных

Как утверждает заместитель руководителя Роскомнадзора Вагнер Милош, появление новых законодательных инициатив в первую очередь связано со стремлением усилить защиту прав граждан – субъектов персональных данных. Одним из наиболее важных нововведений в этом году стало принятие поправок в закон о персональных данных в части общедоступных данных. Напомним, 1 марта вступили в силу изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ). Ранее ГАРАНТ.РУ писал – появились нормы, регламентирующие новый порядок удаления персональных данных из общего доступа. Теперь субъект персональных данных может обратиться к любому оператору персональных данных с требованием удалить их из общего доступа без дополнительных условий доказывания факта неправомерной обработки его персональных данных.

1 сентября вступил в силу Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 24 февраля 2021 г. № 18 «Об утверждении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения». Документ регламентирует содержание согласия, а именно – перечень сведений о субъекте персональных данных (Ф.И.О. и контактную информацию) и об операторе (включая сведения об информационных ресурсах, с помощью которых будет осуществляться действия с персональными данными). Также согласие должно содержать цели обработки персональных данных, категории и перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие или устанавливаются запреты со стороны субъекта персональных данных. При этом согласие должно содержать условия, при которых данные могут передаваться оператором. Новое согласие также должно включать срок действия.

Автор мартовских поправок в отношении общедоступных персональных данных, депутат Госдумы Антон Горелкин, объяснил, что основной смысл нововведений состоял в том, чтобы дать гражданам возможность принимать решение о том, какую информацию о себе и на каких условиях следует предоставить интернет-платформам. По мнению депутата, до принятия поправок возникали сложности с удалением персональных данных с сайтов и агрегаторов. По его словам, платформы использовали персональные данные интернет-пользователей для дальнейшей монетизации, что представляло собой выгодный бизнес.

МНЕНИЕ

Антон Горелкин, депутат Госдумы:

«С 1 марта у пользователей интернет-ресурсов должны спрашивать отдельное согласие на распространение личной информации. При регистрации теперь недостаточно проставление галочки под пользовательским соглашением, должен быть отдельный вопрос с возможностью прямого ответа на него. Недопустимо применение шаблона «подразумевается по умолчанию» и прочего «юридического комуфляжа» – только прямое согласие по форме, утвержденным новым приказом Роскомнадзора. Это переход к новому ответственному стилю отношений между интернет-бизнесом и пользователями».

Принятие новых законов позволяет расширить возможности граждан предпринимать самостоятельные действия по регулированию оборота их персональных данных, считает Вагнер Милош. Теперь граждане могут требовать от операторов персональных данных восстановления своих прав только по причине того, что данные относятся к субъектам, без соблюдения дополнительных условий. При этом такие требования могут удовлетворяться быстрее, чем раньше. Выражая позицию Роскомнадзора эксперт заметил, что новые законодательные инициативы перекладывают бремя доказывания о правомерности или неправомерности обработки персональных данных с субъекта на оператора. При этом оператор обязан прекратить их передачу (то есть распространение, предоставление и доступ) в течение трех рабочих дней с момента получения требования субъекта персональных данных.

По мнению первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирины Рукавшиниковой на данный момент рано подводить итоги об эффективности нововведений, должно пройти время для оценки их применения. Однако уже можно сделать промежуточные выводы о том, что на практике граждане все-таки сталкиваются с проблемными ситуациями. Эксперт приводит в пример ситуацию, при которой пользователь обращается к интернет-платформе с требованием удалить персональные данные. При этом в лучшем случае между ними происходит спор по переписке, в результате которого выясняется, что платформа не считает персональными данными определенную личную информацию о гражданине. А чаще всего платформы не отвечают на запросы пользователей. Фактически, на такое обращение пользователь получает отказ, с которым обращается в Роскомнадзор, у которого, по мнению эксперта, недостаточно полномочий пресечь нарушение и прекратить распространение персональных данных. В связи с этим субъект персональных данных должен обращаться в суд за защитой своих прав. Иными словами, регламентированная законом о персональных данных процедура на практике не оказывается такой эффективной, резюмировала Ирина Рукавшиникова.

С коллегой согласен другой эксперт, Александр Журавлев, председатель Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России. Он отмечает, что регламентируемые в законе способы защиты прав граждан – обращение к Роскомнадзору или в суд (взыскание морального ущерба или убытков) – не являются эффективными. Так, взыскание морального вреда является достаточно сложным по доказыванию процессом, так как для этого нужно делать медицинские справки и освидетельствования, объясняет эксперт. Размер компенсаций составляет от 5 тыс. до 15 тыс. руб. Взыскание убытков за счет необходимости доказывать причинно-следственную связь между действиями или бездействием оператора, нарушением прав субъектов персональных данных – на сегодняшний день эта процедура представляется практически невозможной, уверен Александр Журавлев. Таким образом из-за сложности доказывания и отсутствие дополнительных возможностей, которые помогали бы субъекту персональных данных защищать свои права, случаев обращения в суд за взысканием убытков нет.

Среди новых инициатив также можно выделить подготовленный 2 сентября Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ проект приказа, который размещен на портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения, которое окончится 16 сентября3. Он регламентирует порядок уничтожения персональных данных, полученных в результате обезличивания, субъектом экспериментального правового режима (ЭПР) в сфере цифровых инноваций в случае прекращения статуса субъекта ЭПР. Согласно документу, такие персональные данные должны быть заблокированы в срок не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем прекращения статуса субъекта ЭПР, а затем уничтожены в срок до 7 рабочих дней. При этом факт уничтожения должен быть зафиксирован и передан Роскомнадзору, ФСБ и уполномоченному лицу (разъяснений в отношении данного субъекта в документе не предоставляется).

 

Проблема соблюдения требования о локализации

Одной из наиболее актуальных проблем в области соблюдения закона о персональных данных является невыполнение требований о локализации. Напомним, что в соответствии с законом при обработке персональных данных оператор обязан использовать базы данных, находящиеся на территории России (в соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О персональных данных»). В особенности это касается крупных интернет-компаний, в отношении которых за последнее полугодие число административных протоколов, составленных Роскомнадзором, увеличилось – такие заявления периодически появляются в СМИ. Так, например, 26 августа Таганский районный суд Москвы оштрафовал WhatsApp (принадлежит Facebook Inc) за нарушение требования о локализации (в соответствии с ч. 8 ст. 13.11 КоАП РФ), а также Facebook (Facebook Inc) и Twitter (Twitter Inc) за повторные нарушения (в соответствии с ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ)4

Необходимость наличия требования о локализации персональных данных Вагнер Милош объясняет тем, что интернет-площадки являются одними из крупнейших операторов персональных данных. Эксперт напомнил, что крупные операторы персональных данных, ведущие свою деятельность в Интернете, зачастую не исполняют такое требование и не платят штрафы. Он считает, что основная проблема заключается в том, что размеры штрафов, предусмотренные КоАП РФ, не представляются значительными для транснациональных компаний. Напомним, что невыполнение юридическими лицами требования о локализации влечет наложение штрафа в размере от 1 млн до 6 млн руб. (ч. 8 ст. 13.11 КоАП РФ), при повторном нарушении – от 16 млн до 18 млн руб. (ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ). Милош Вагнер считает, что сложившая ситуация может выступить направлением для дальнейшего изменения законодательства, например, для корректировки размера штрафа в соответствии с размером компаний. С экспертом согласен Александр Журавлев: он напомнил, что в сравнении с другими правопорядками, в России такие штрафы за подобные правонарушения значительно ниже штрафов, применяемых во многих странах мира.

 

Какие проблемы не охватывает текущее законодательное регулирование?

Представители государственных органов обратили внимание, что значительную часть актуальных проблемных моментов нововведения все еще не охватывают. По мнению Ирины Рукавшиниковой, одним из наиболее важных для обсуждения вопросов является требование чрезмерного количества персональных данных, которые не нужны для оказания определенной услуги. Так, например, для того, чтобы взять велосипед на прокат в Москве требуется предъявить не только номер банковской карты, но и скан паспорта. Эксперт считает такие требования избыточными. Действительно, такие требования могут нарушать один из принципов обработки персональных данных, согласно которому содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки (ч. 5 ст. 3 закона о персональных данных). Законом определено, что обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки. При этом при отказе предоставлять требуемые оператором персональные данные субъекту отказывают в предоставлении услуги. Ирина Рукавшиникова считает, что избежать данную проблему поможет законодательное ограничение для запрета неправомерного и необоснованного сбора персональных данных, когда это не обусловлено характером деятельности или услуг оператора.

_____________________________

1 С текстом исследования и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ.
2 С текстом исследования и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте ВЦИОМ.
3 С текстом проекта постановления Минцифры РФ «Об утверждении порядка уничтожения персональных данных, полученных в результате обезличивания, субъектом экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в случае прекращения статуса субъекта экспериментального правового режима» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/02/09-21/00119927).
4 С новостью можно ознакомиться на официальном сайте Роскомнадзора.

Источник

Рубрики
IT

Трудовой договор, водительское удостоверение и другие документы могут стать цифровыми

 / Depositphotos.com

Минэкономразвития России предложило1 провести комплексную реформу законодательства для снятия правовых барьеров в сфере электронного документооборота.

Министерство проанализировало действующие акты, чтобы определить существующие препятствия для использования разного рода документов в электронной форме. Так, например, вне электронного формата до сих пор остаются:

  • водительское удостоверение (приказ МВД России от 13 мая 2009 г. № 365 «О введении в действие водительского удостоверения»);
  • трудовой договор (ст. 67 ТК РФ);
  • свидетельство о регистрации гражданского воздушного судна (приложение 8 к Административному регламенту Росавиации предоставления государственной услуги по государственной регистрации гражданских воздушных судов и ведению Государственного реестра гражданских воздушных судов РФ, утв. приказом Минтранспорта России от 5 декабря 2013 г. № 457;
  • разрешение на охоту (приказ Минприроды России от 20 января 2011 г. № 13 «Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета») и многие другие бумаги.

Как работодатель должен знакомить работников с новыми локальными актами, если в компании введен электронный документооборот? Ответ на этот и другие практические вопросы – в Базе знаний службы Правового консалтинга системы ГАРАНТ! Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

Всего насчитывается свыше 400 документов, которые по закону сейчас необходимо оформлять исключительно в бумажной форме. Такие требования содержат положения 8 актов международного права, 46 федеральных законов, 12 актов Президента РФ, 60 актов Правительства РФ и 246 актов федеральных органов исполнительной власти.

По мнению Минэкономразвития России, значительную часть из этих документов можно оформлять в электронном виде, если государственные органы и стороны правоотношений обладают техническими возможностями. Это позволит сэкономить время и значительно сократить затраты граждан, бизнеса и государства.

Министерство направило предложения в межведомственную рабочую группу по электронному документообороту. В настоящее время решается вопрос о включении соответствующего мероприятия в межведомственный план.

Ранее Минцифры России анонсировало возможность перевести в электронный формат многие документы и хранить их в новом приложении «ГосДоки».

_____________________________

1 С информацией можно ознакомиться на официальном сайте Минэкономразвития России (https://www.economy.gov.ru/material/news/minekonomrazvitiya_rossii_predlozhilo_kompleksnuyu_reformu_elektronnogo_dokumentooborota.html).

Источник

Рубрики
IT

На портале госуслуг стали доступны актовые записи ЗАГС

3DDock / Depositphotos.com

Минцифры России сообщает1 на своем официальном сайте о том, что в веб-версии Единого портала госуслуг пользователи могут получить в личном кабинете цифровые актовые записи ЗАГС. Доступны такие документы, как свидетельство о браке и разводе, свидетельство о рождении на себя и детей, а также свидетельство о перемене имени. Министерство запустило сервис совместно с ФНС России.

Теперь пользователи портала госуслуг могут:

  • использовать сведения о государственной регистрации из Реестра ЗАГС для автоматического заполнения заявлений на портале госуслуг;
  • минимизировать ошибки заполнения заявлений благодаря использованию подтвержденных сведений;
  • проверить корректность сведений, содержащихся в Реестре ЗАГС.

Может ли работодатель хранить в личном деле работника свидетельства о рождении детей? Ответ на этот и другие практические вопросы – в Базе знаний службы Правового консалтинга системы ГАРАНТ! Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

Запросить сведения можно в разделах «Личные документы» и «Семья и дети» в личном кабинете портала Госуслуг. Для этого необходима подтвержденная учетная запись. Сведения можно получить в виде разового запроса или оформить подписку, и тогда данные в личном кабинете всегда будут актуальными.

По словам заместителя руководителя ФНС России Виталия Колесникова, сведения из Реестра ЗАГС используются при получении большего числа государственных и муниципальных услуг, что делает запуск нового сервиса особенно значимым. Получение сведений стало возможным благодаря оцифровке более 500 млн записей органов ЗАГС с 1926 года, которая была завершена в 2020 году.

«Эта функциональность совсем новая, но в сутки ею уже пользуются более 10 тыс. граждан. Для большинства граждан это возможность заполнить заявление на получение госуслуги без обращения к «бумажным» документам. Для кого-то это возможность уточнить данные для своих личных целей (семейный статус для сделок купли-продажи и т.д.). Вывод актовых записей на портал Госуслуг стал для нас первым большим опытом интеграции с ФНС России, обладающей передовой цифровой экспертизой, и позволяет получать на портале госуслуг обновления в автоматическом режиме по всем актовым записям», – отметил заместитель главы Минцифры России Дмитрий Огуряев.

_____________________________

1 C информацией можно ознакомиться на официальном сайте Минцифры России (https://digital.gov.ru/ru/events/41261/).

Источник