Рубрики
Общество

Какие изменения точно будут внесены в законопроект о единых правилах посещения общественных мест в условиях пандемии?

yupiramos / Depositphotos.com

Разработанный Правительством РФ законопроект № 17357-8, предусматривающий закрепление на федеральном уровне – в новой ст. 31.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) – единого порядка оказания услуг при угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, был принят Госдумой в первом чтении 16 декабря. В течение 30 дней с указанной даты нижняя палата парламента будет принимать поправки к проекту – он направлен Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, комитеты, комиссии и фракции Госдумы, региональные законодательные органы власти.

Предусмотренный законопроектом порядок, который может начать действовать с 1 февраля 2022 года, напомним, предполагает, что в случае введения главами регионов мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях распространения COVID-19 для посещения мест проведения мероприятий, в том числе массовых, организаций культуры, кафе и ресторанов, розничных магазинов и иных объектов согласно утвержденным высшими должностными лицами субъектов РФ перечням гражданам нужно будет предъявить документы, подтверждающие, что они либо прошли вакцинацию против новой коронавирусной инфекции, либо имеют противопоказания к ней, либо переболели COVID-19, и документы, удостоверяющие личность. Данное требование не будет распространяться на посещение магазинов, реализующих продукты питания и товары первой необходимости, и аптек. В случае принятия закона на основе рассматриваемого законопроекта в период с момента его вступления в силу до 1 февраля 2022 года допуск в места проведения мероприятий, организации и объекты, указанные выше, будет возможен также при условии предъявления гражданином отрицательного результата ПЦР-теста.

Стоит отметить, что на данный момент определенные ограничительные меры действуют практически во всех регионах страны – полномочия высших должностных лиц субъектов РФ по их введению и продлению с учетом эпидемиологической обстановки в регионе закреплены Указом Президента РФ от 11 мая 2020 г. № 316. Среди принятых мер – в том числе допуск на мероприятия и в определенные учреждения и организации только при условии подтверждения прохождения вакцинации, перенесенного заболевания COVID-19 или противопоказаний к вакцинации, причем в некоторых регионах достаточно соответствующей справки о медотводе, в других же имеющие противопоказания к вакцинации граждане должны также предъявить отрицательный результат ПЦР-теста. В ряде регионов отрицательный результат ПЦР-теста в принципе служит альтернативной указанным выше документам, в нескольких допускается предъявление справки о наличии антител к новой коронавирусной инфекции.

Получается, что в случае принятия закона на основе рассматриваемого законопроекта в таких регионах просто будет унифицирован порядок допуска на мероприятия, в определенные организации и учреждения, точнее – вид предъявляемой для такого допуска документации.

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Согласно законопроекту предполагается использовать для этих целей выданные в установленном Минздравом России порядке документы, подтверждающие проведение профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции, наличие медицинских противопоказаний к вакцинации или перенесение гражданином заболевания, вызванного этой инфекцией. Сейчас, напомним, действует Приказ Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2021 г. № 1053н (далее – Приказ № 1053н), утвердивший форму соответствующего медицинского сертификата, который автоматически формируется на едином портале госуслуг на основании сведений о завершении вакцинации гражданина или перенесенном им заболевании, внесенных в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения COVID-19.

Сертификат содержит в себе информацию:

  • непосредственно о гражданине: Ф. И. О., дата рождения, пол, сведения о документе, удостоверяющем личность, СНИЛС и номер полиса ОМС (при наличии);
  • о прививке (если формируется после вакцинации): дата проведения вакцинации, название препарата, наименование медицинской организации;
  • о заболевании (если формируется после заболевания): дата установления диагноза, дата выздоровления, наименование медицинского учреждения.

С 1 февраля 2022 года в сертификате также будут отражаться и сведения о противопоказаниях к вакцинации (при наличии).  

Кроме того, в сертификате содержится двумерный штриховой код – QR-код, подтверждающий наличие в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения COVID-19 сведений о проведенной профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции, медицинских противопоказаниях к вакцинации или перенесенном заболевании, то есть фактически – действительность сертификата. При считывании кода отображаются сведения о его действительности и сроках действия, а также дата рождения, первые буквы фамилии, имени, отчества владельца сертификата, первые две цифры серии и последние три цифры номера документа, удостоверяющего его личность. Сертификат можно использовать в электронном виде либо распечатать самостоятельно или обратиться для этого в МФЦ. Для лиц, проживающих в сельской местности или на отдаленных территориях, региональным органом власти в сфере здравоохранения может быть определен иной порядок получения сертификата на бумажном носителе. Важно также подчеркнуть, что Приказ № 1053н позволяет использовать и QR-коды, подтверждающие факт вакцинации или перенесенного заболевания, сформированные до его вступления в силу (16 ноября текущего года) на региональных порталах госуслуг, – до истечения срока, на который они были выданы.

Таким образом, законопроектом не предусматривается введение каких-либо новых документов и тем более каких-то новых отдельных кодов. «Речь идет о едином документе – электронном или бумажном сертификате, применяемом на всей территории РФ и содержащем данные о вакцинации, перенесенном заболевании или медицинском отводе от вакцинации. QR-код – это штриховой код в нем, технологическое решение, которое позволяет быстро подтвердить действительность и сроки действия сертификата. Документ можно получить на портале госуслуг и в МФЦ. На сегодня 58,3 млн человек воспользовались этой возможностью через портал госуслуг, 1,7 млн человек – через МФЦ. Законопроект не вводит новых ограничений, является рамочным и предлагает единые правила работы на всей территории страны при реализации установленного президентом права руководителей регионов не останавливать полностью экономическую и социальную активность граждан, а, сохраняя жизнь и здоровье людей и стабильную работу медицинских организаций, обеспечивать жизнедеятельность региона. С учетом накопленного опыта предлагается упорядочить принятие в регионах решений о порядке оказания услуг в условиях эпидемических подъемов», – подчеркнула, выступая с докладом в ходе рассмотрения законопроекта в первом чтении, заместитель Председателя Правительства РФ Татьяна Голикова.

Также вице-премьер обратила внимание не несостоятельность опасений о возможной утечке персональных данных владельцев сертификатов, поскольку сертификаты формируются на едином портале госуслуг, который аттестован по требованиям ФСТЭК России на обработку персональных данных и обеспечивает защиту этих данных от неправомерного доступа к ним, а при проверке кодов на считывающих устройствах отображается ограниченный состав сведений (как указывалось выше, первые буквы Ф. И. О. и несколько цифр серии и номера паспорта, полностью – только дата рождения), которые не сохраняются на сканирующих устройствах и не передаются третьим лицам.

Военнослужащие и приравненные к ним лица согласно законопроекту также должны будут предъявлять для посещения определенных мероприятий, организаций и объектов подтверждающую факт вакцинации против COVID-19, наличие противопоказаний к ней или перенесенное заболевание медицинскую документацию, выданную в порядке, утвержденном органом исполнительной власти, в котором осуществляется военная или приравненная к ней служба, а также документ, удостоверяющий личность. Порядок посещения соответствующих мест иностранными гражданами, привитыми не зарегистрированными в России вакцинами против COVID-19, предстоит определить главному государственному санитарному врачу РФ.

Помимо установления обозначенных единых правил оказания услуг в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, законопроектом предлагается закрепить на федеральном уровне единый порядок уведомления граждан о результатах исследований на COVID-19, согласно которому все осуществляющие ПЦР-тестирование организации обеспечивают – при наличии согласия гражданина – в течение рабочей смены, в ходе которой было проведено исследование, направление его результатов в уполномоченную Роспотребнадзором организацию с целью последующего их отображения в личном кабинете делавшего тест гражданина на едином портале госуслуг. Закон № 52-ФЗ планируется дополнить соответствующей ст. 33.1.  

А в ст. 35 Закона № 52-ФЗ предлагается прямо прописать, что в случае угрозы возникновения и эпидемического распространения новой коронавирусной инфекции финансовое обеспечение проведения профилактических прививок против этой инфекции осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Предусмотренные законопроектом изменения в Закон № 52-ФЗ, как предполагается, будут действовать в течение определенного периода – до 1 июня 2022 года. Когда они могут вступить в силу, сказать пока сложно – это будет зависеть от сроков дальнейшего рассмотрения законопроекта. До рассмотрения его в первом чтении он, напомним, также на месяц был разослан в регионы с целью получить отзывы и замечания, обсуждался Правительством РФ с каждой думской фракцией, а также рассматривался в рамках так называемого нулевого чтения в ОП РФ. По итогам обсуждений выработан ряд предложений, которые точно будут учтены при доработке законопроекту ко второму чтению, – это отражено в постановлении Госдумы о принятии проекта в первом чтении. Предлагается, в частности:

  • определить перечень медицинских противопоказаний к вакцинации против COVID-19. Как сообщила Татьяна Голикова, разработка соответствующего приказа Минздрава России уже идет, и Правительство РФ предпринимает меры для того, чтобы он был утвержден и зарегистрирован в Минюсте России до конца года;
  • установить срок действия сертификатов, выданных лицам, имеющим противопоказания к вакцинации против COVID-19, предусмотреть необходимость прохождения такими лицами ПЦР-тестирования с целью посещения общественных мест;
  • обеспечить возможность получения медицинских сертификатов, подтверждающих перенесенное заболевание, вызванное новой коронавирусной инфекцией, гражданами, которые получали положительные результаты ПЦР-теста на COVID-19, но не обращались в медицинские организации, а также теми, кто переболел бессимптомно. Правительство РФ предполагает, что реализовываться это будет следующим образом. Те, кто сдавал ПЦР-тесты и получил положительные результаты после 1 января 2021 года, могут пройти исследование на антитела к COVID-19, и при выявлении таковых данные лица получат сертификаты, которые будут действовать в течение года с даты получения положительного результата ПЦР-теста. При этом количество антител неважно, будет оцениваться только сам факт их наличия или отсутствия – такие рекомендации Всемирная организация здравоохранения дала всем странам в связи с тем, что на сегодняшний день подтвержденных данных о том, какой уровень антител должен быть у человека, чтобы максимально защитить его от повторного заболевания, нет, подчеркнула Татьяна Голикова. Тем, кто получил положительные результаты ПЦР-теста до 1 января 2021 года, Правительство РФ рекомендует сделать прививку, поскольку с момента заболевания прошел уже почти год, а максимальный срок действия сертификата сейчас – как раз год (и для переболевших, и для вакцинированных). «Тем не менее, несмотря на то что действие сертификата продлено до года, медицинские власти и все специалисты рекомендуют прививаться через полгода, – напомнила вице-премьер. – Сейчас большинство стран рекомендуют проходить вакцинацию по истечении шести месяцев, а наши коллеги из других государств, где штамм «омикрон» уже распространен, предлагают делать вторую прививку как можно быстрее, не дожидаясь шести месяцев». Гражданам, переболевшим бессимптомно, то есть не сдававшим ПЦР-тесты и не обращавшимся в медицинские учреждения, но имеющим антитела на данный момент, сертификаты предлагается выдавать на полгода с момента проведения соответствующего исследования, поскольку в этом случае дата заболевания неизвестна;
  • определить порядок получения медицинских сертификатов гражданами, привитыми российскими вакцинами за рубежом (включая граждан РФ, проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, в Южной Осетии и Абхазии), а также гражданами, привитыми иностранными вакцинами;
  • предусмотреть возможность посещения МФЦ, а также отдельных учреждений и мероприятий при предъявлении отрицательного результата ПЦР-теста;
  • не требовать медицинскую документацию при посещении гражданами культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, если иное решение не принято главой соответствующего региона;
  • обеспечить функционирование обратной связи уполномоченных органов с гражданами для решения вопросов, возникающих при получении медицинской документации.

Кроме того, Правительству РФ рекомендуется осуществлять системный мониторинг экономических показателей в связи с введением в регионах ограничительных мер с целью оказания при необходимости мер поддержки. 

Как видно, предложенные изменения, вероятность включения которых в законопроект при его подготовке к рассмотрению во втором чтении высока, довольно существенно его корректируют. Поэтому прогнозировать, каким будет итоговый текст доработанного проекта, все же пока рано. 

Источник

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *